【城市更新添活力 宜居冰城踏新程】原地“焕”新居：哈市原拆原建模式破解老城区危房难题

城市更新添活力 宜居冰城踏新程

哈市住建局 哈尔滨日报社联合主办

“一到下雨天，屋外大雨、屋里窗台渗小雨；冬天没有暖气，上下水也不通，上个厕所要走出老远。那会儿住在这里，天天提心吊胆。如今好了，在政府原拆原建的政策支持下，我和邻居们终于能住上新房了。”53岁的侯女士从小在南和街112号院长大，面对眼前已被围挡围住、墙体斑驳的三层小楼，话语里既有对新生活的期盼，也夹杂着些许不舍，“所以这次特地回来再看看。”

如今，随着哈尔滨市危旧住宅自主更新、原拆原建政策的落地，该院15户居民全部同意自筹资金原址重建。根据规划，这里将拆除危房，新建一栋四层成套住宅楼，补齐厨卫、供暖、燃气、排水等全套生活配套，还将安装电梯。困扰几代人的居住难题，终于迎来解决之道。南和街危楼改造项目，正是哈尔滨以原拆原建为抓手，推进城市更新、回应群众安居期盼的一个典型缩影。

“原拆原建”新政破局
走出老城更新新路径

近日，记者来到道外区南和街112号院门前，只见绿色防护铁丝网将一栋饱经沧桑的三层老楼牢牢围住，红色警示牌“此楼危险 禁止进入”醒目地钉在围栏正中，院内一面黄色防火警示旗随风轻晃。抬眼望去，这栋建于上世纪三十年代的砖混小楼满目斑驳，红砖墙体大面积风化开裂，楼顶缝隙中钻出杂草小树。

“院内无供暖、无燃气、无独立厨卫，全院共用一处旱厕，基础管线长期缺失，居住配套近乎空白。”侯女士告诉记者，2023年房屋经专业安全鉴定评定为D级危房，墙体、屋面破损渗漏严重，每逢雨天屋外大雨、屋内窗沿渗水，冬季无供暖室内酷寒，房屋随时存在坍塌风险。

此前，哈市老城区留存不少危房和非成套老旧住房，多为零散院落、不成片单体建筑，长期面临改造协调难度大、异地搬迁成本高、审批流程繁琐等堵点，传统成片棚改征收模式难以覆盖这类零星危楼。

2026年初，根据国家推进城市更新的相关政策，哈市出台《哈尔滨市城镇危旧住宅房屋自主更新原拆原建工作指导意见（试行）》，以“政府引导、业主自愿、尊重历史、因地制宜、保证安全、于民有利”为原则，灵活运用政策工具，为C、D级危房和非成套老旧公产房等危旧住房的解危纾困开辟专属通道。

“原拆原建和传统棚改征收政策差异显著，民生优势十分突出。”市住建局相关负责人介绍，新政划定“不增户数、不改用途、可以适当增加建筑面积”为核心改造底线。居民原有房屋及土地权属无需注销，也不用重新办理土地供应手续，大幅压缩审批时限，降低群众改造成本。政策允许适度增加建筑面积，专门用于增设独立厨卫、改善起居条件，完善给排水、燃气、供暖管线，从根源解决老式筒子楼、平房生活配套设施缺失等多年痛点。同时，针对老建筑历史遗留问题推出包容化扶持举措，早年未配套人防工程可免于补缴易地建设费，回搬居民免征对应契税，并支持提取住房公积金、动用住宅专项维修资金筹措改造款项，全方位减轻居民资金压力。

“不用搬到陌生远地，守着住了一辈子的老街坊，只需自筹少量资金，原地就能住进带独立厨卫、通集中供暖、还配备电梯的成套新房，完全贴合我们老住户的真实需求。”在此居住多年的李大爷说。目前，该院15户居民已全部签署委托代建协议书，改造同意率达100%，充分印证原拆原建政策贴合老城实际、尊重群众真实意愿。

市区联动攻坚破题
“一户一策”服务纾民忧

“这栋楼2023年评定为D级危房后，居民已全部避险迁出。但新政落地初期，不少住户对政策细则和出资标准心存顾虑。”道外区住建局城市更新专班负责人马晓东介绍，在市住建局统筹牵头下，道外区组建由区政府牵头，住建、自然资源、属地街道、产权单位共同参与的原拆原建联席会议专班，工作人员常态化下沉院落一线，靠前上门化解各类实操难题。

南马路街道办事处主任闫伟介绍，专班从实地勘测建筑尺寸、核对房屋产权档案、摸排周边闲置地块资源，到对接原产权单位理顺公产房权属流程，逐户上门走访摸排居民诉求，细致记录各家户型需求、配套期盼和资金承受能力，结合原房面积、家庭人口分类精准测算改造方案，同步建立完整居民沟通台账。街道定期组织院落议事会，全程公开公示改造设计方案、建设标准及资金概算明细，充分保障群众知情权和参与权。针对高龄老人和低保困难家庭，专班专门梳理多元资金帮扶渠道，逐一化解群众改造顾虑。

“我们逐条为居民拆解新政红利，清晰核算每户需承担的改造资金，同时设立银行、居民代表、街道三方共管资金账户，全程监管改造款项，彻底打消大家对资金安全的顾虑。”闫伟说。历经两个月不间断的上门沟通讲解，工作人员也成了居民们信赖的老朋友。

“当年30平方米左右的屋子，挤着我们一家三代六口，两户共用厨房，邻居回屋必须穿过我家，只能用木板隔出窄窄一条过道，空间逼仄得转不开身。”侯女士回忆起从前拥挤窘迫的居住场景。自房屋被认定为D级危房、全员搬迁后，眼看着老楼日渐破败却无力改造，邻里们都满心焦急。“原拆原建政策出台，我们才算看到安居希望。市区住建、街道社区工作人员一遍遍上门讲解，政策、出资明细讲得明明白白。我家仅需自筹约10万元，就能原地住进带独立厨卫、配备电梯的新房，我们都盼着工程早日开工。”

市住建局相关负责人介绍：“原拆原建政策精准瞄准这类‘城市顽疾’。市区管理部门推出全流程指导代办服务，从危旧房改造条件复核、改造方案编制、多部门联合审批，到资金监管、工程建设、产权登记全程跟进，推行并联服务简化流程，最大限度减少居民跑腿办事。”

多点铺开加速落地
改一栋更能优一片

以南和街112号院改造项目为试点之一，我市原拆原建自主更新模式已在道外、南岗、道里、香坊多区稳步铺开，相继启动长春街25号、汉阳街52号、城乡路293号、菜艺街32号等一批长期管护配套缺失、安全隐患突出的老旧危房改造的前期工作，众多蜗居危旧非成套住房的居民迎来安居曙光。

在推进单栋危房自主更新的同时，全市同步统筹片区综合提质，将原拆原建改造与闲置厂房盘活、闲置地块开发、街巷环境整治有机融合。道外区城市更新专班负责人马晓东介绍，南和街紧邻中华巴洛克历史街区，本次改造创新推出“一点带四片”统筹更新模式，针对南和街112号这类片区零散院落，通过跨地块连片统筹规划开发。

“院落周边既有个体商业房产、闲置羊毛衫总厂厂房，还有改造后临时用作停车场的闲置空地，我们按照‘一地一策’思路，整合周边闲置空间同步规划，补齐停车泊位、公共休闲区域等配套设施，破解过去单栋改造配套不足的短板，实现危房解危与片区环境同步升级。”马晓东介绍，改造计划彻底清除老城“城市疮疤”，真正实现住宅品质、街区风貌同步提质升级。

市住建局相关负责人表示，下一步全市将常态化下沉街道、社区、居民院落，持续拓宽原拆原建政策宣讲覆盖范围，持续优化全流程联审联办代办服务，结合区位实际推动危旧住房原拆原建落地实施，把群众自主改造、政府全程服务、片区统筹提升有机结合，通过城市更新彻底消除房屋安全隐患，补齐老城居住配套短板，让更多老城居民实现“原地安居、原地提质”，持续提升群众居住获得感、幸福感、安全感。

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来源：哈尔滨日报

记者：刘述波 文/摄 公旭昶 邵清泉/视频

编辑/初审：陆婧瑶

复审：董景峰

终审：程远航