四川
据香港《南华早报》近日报道，欧盟负责国际伙伴关系事务的委员约瑟夫·西凯拉，在25日访问巴西时宣称，欧盟将向巴西提供“更符合巴西诉求”的矿产合作方案，并力压中美投资巴西稀土精炼和技术能力。
但他凭什么说这样的话？欧盟的承诺又能否落到实处？
作为全球第二大稀土矿藏储量国，巴西稀土总储量高达2100万吨，仅次于中国。
但相比于中国在稀土领域的领先和主导地位，巴西稀土的开采、冶炼等仍然处于非常初级的阶段。
基于此，巴西总统卢拉为了搭建起完整的产业链，已经将“国内稀土加工”设定为外资获取巴西稀土矿权的前提条件。
今年5月，卢拉访问美国时就曾明确表示，巴西不会重蹈覆辙，将黄金、白银和铁矿等原材料以原始资源的方式出口到世界而无法获得工业附加值。
他强调，巴西愿意与任何在其境内开采、分离和加工关键矿产的国家展开合作。
也就是说，巴西不仅要投资，还要技术和完整的产业链。
这一诉求为巴西未来稀土产业的发展敲定了前提，但在某种程度上，也阻碍了中国和美国的投资者与巴西合作开发矿产。
我们虽然愿意跟巴西进行关键矿产领域的合作，但在一些顶尖的冶炼和加工工艺领域，并不想把产业链从国内转移到巴西去。
这不仅仅事关中国在关键矿产领域的领先地位，更关键的是涉及到了战略安全的问题。
如果中国向巴西提供了稀土冶炼、加工的顶尖技术和完整产业链，那一旦美西方国家利用巴西国内的政治动荡，扶持一个亲欧美的总统上台，窃取甚至抢占这些关键产业链，中国该怎么办？将宝全部押在巴西身上肯定是不明智的。
虽然当前巴西是左翼政党领导，但博索纳罗和巴西反对派的力量同样很强大，随时都有可能卷土重来，而这些人跟美国是穿一条裤子的。
基于这个原因，当巴西政府强行要求其他国家的投资者，必须把产业链和技术转移到巴西，在巴西本土生产才愿意进行关键矿产合作的时候，实际上就堵上了一些中国企业跟巴西合作的大门。
另一方面，美国虽然也觊觎巴西的矿产，但特朗普政府正在推动“美国优先”和重振美国制造业的计划，想着法子从全世界虹吸其他国家的制造业，更不可能把关键制造业全都转移到巴西去。
而且在特朗普看来，当前左翼执政的巴西政府存在政治风险。
正是因为中美各有各的顾虑，现在欧盟才会大张旗鼓地说，他们提供给巴西的是“对巴西更有利”的矿产合作方案。
具体来说，就是由欧盟出钱出技术，在巴西进行稀土加工和生产，然后再由欧洲企业负责进口这些巴西生产出来的产品。
如此一来，产供销三位一体，欧盟等于是为巴西的关键矿产产业开发提供了“保姆式”服务。
听上去，这的确是对巴西最有利的方案，但欧盟真有这么好心吗？其实并不见得。
道理非常简单，欧盟确实愿意给巴西提供更“有利”的条件，但在全球三大经济体中，欧盟是技术和资本都比较薄弱的一方。
说白了，欧盟既没有丰富的稀土矿藏，也没有领先的稀土冶炼加工技术，在资金上也不如美国雄厚。
欧盟去年通过的《关键原材料法案》虽然提出要降低对外依赖，但预算规模有限，欧洲本土的稀土加工项目也推进缓慢。
这种背景下，所谓“更有利的方案”很大程度上只是一个噱头，是欧盟想要跟中美同台竞争，妄图对巴西稀土矿藏“分一杯羹”的手段。
如果巴西真信了欧盟的承诺，选择让欧盟来包办自己的稀土冶炼开采产业，最后的结果要么是欧盟以各种名义引入美国，最终让这些矿藏彻底沦落到西方人手中。
要么就是雷声大雨点小，最后搞成烂尾项目。
归根结底，巴西基于自己的利益出发，想要把稀土产业链留在巴西境内自然没有问题。
但巴西本身的基础设施薄弱，目前尚不具备独立承接完整产业链的条件。
如果指望欧盟能提供“完全有利于巴西”的方案，那最后只会白白被“庞氏骗局式”的承诺所欺骗。
巴西想要真正实现稀土产业的腾飞，需要的是务实的合作伙伴和逐步推进的产业规划，而非欧盟这种“看上去很美”却根基不稳的空头支票。
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