美国缺席澳门APEC甩锅中国签证，但盟友一个没跟，全到了会场

大家好我是小李。

APEC旅游部长会议在澳门开，21个成员来了20个，唯独美国缺席了。本来吧，国际会议上某个成员缺席也算不上什么惊天动地的大事，可美国偏不让你当普通新闻看。

会议开幕当天，美国国务院专门发了一份正式声明，言之凿凿地说，是中国给他们派的外交官设置了特殊且具有歧视性的签证门槛，导致美方外交人员没法入境提供领事服务，还说自己提了个解决方案被中方拒绝了，最后只能遗憾缺席。

这套说辞一出来，21个成员来了20个，唯一缺席的那个说自己是被欺负才不来的。剧本写得挺完整，可惜现场没有几个人当真。

今年2月广州APEC高官会，美国人去了；5月上海APEC高官会，也去了；同一个月苏州APEC贸易部长会议，副贸易代表亲自到场。

广州能去、上海能去、苏州能去，偏偏到了澳门就来不了，签证这道门槛难不成还会挑地方？同一个中国，同一套APEC框架，唯一的变量不是签证，而是政治。

今天咱们就聊聊这场发生在澳门的"缺席表演"，看看美国这出戏到底演给谁看，演完之后又得到了什么。

美国国务院在近日会议开幕当天发布的声明，通篇围绕一个核心论点，中国在签证问题上给美国外交官设置了特殊门槛，导致美方没办法派高级别代表团出席。

声明还特地提到，美方曾经向中方提出过一个建设性的解决方案，但遭到了拒绝。措辞里透着委屈，姿态上端着愤怒，一副我本将心向明月、奈何明月照沟渠的模样。

可这份声明最大的硬伤在于，它完全绕不开一个摆在台面上的事实。

今年2月，APEC第一次高官会在广州举行，美国代表团到场了；5月，第二次高官会在上海举行，美国代表团又到场了；同一个月，APEC贸易部长会议在苏州举行，美国副贸易代表里克·斯威策不仅来了，还全程参与了各项议程。

广州能顺利入境，上海能顺利入境，苏州也能顺利入境，偏偏到了澳门就遇到了歧视性门槛。

签证政策又不是针对某个城市临时开关的，同一个中国，同一套签证审批体系，唯一的变量是地点，而澳门和广州、上海、苏州最大的区别在于，澳门是中国的特别行政区。

这里面有个细节值得多说两句。美国在澳门没有设立领事机构，当地所有涉及美国公民的领事事务一直由美国驻香港总领事馆负责。

按照中国2020年12月发布的规定，美国持外交护照人员临时访问港澳需要单独申请签证，这个规定不是今天才冒出来的，而是早已执行多年的政策。

既然规矩早就立在那儿，为什么广州、上海、苏州都正常走完了流程，偏偏到了澳门就变成了"无法接受的门槛"？

说到底，签证问题从来就不是签证问题。美国驻华使领馆在中国内地多个城市运转正常，外交人员往来从未中断，这说明签证渠道是畅通的。

澳门之所以被单独拎出来说事，不是因为签证有多难办，而是因为澳门身上贴着"特别行政区"的标签。

至于事实本身经不经得起推敲，根本不重要，重要的是姿态摆出来了，锅甩出去了，对内对外都有交代了。

如果说签证说辞还勉强算个借口，那美国在旅行警告上的操作就彻底露了馅。美国国务院的海外旅行提醒一共分四级，三级叫审慎考虑前往，通常适用于存在较高犯罪率或者安全风险的地区。

而美国长期把澳门列为三级警告，这次在声明里还特意重申了这个立场，强调澳门被列为第三级，重新考虑旅行目的地。

这就出现了逻辑上的死结。一边说澳门风险高，建议美国公民非必要不去；一边又强调外交官进不去导致没法提供领事服务。

你既然把人家列为高风险地区，那外交官不去不是正好符合风险防控的逻辑吗？怎么不去反而成了中国的错？这套左右互搏的手法，怕是连国务院的新闻官自己都说不圆。

更荒唐的是，澳门是什么地方？全球治安最好的城市之一，连续多年被国际旅游组织评为安全系数最高的旅游目的地之一，每年接待数千万游客，犯罪率常年处于全球极低水平。

把这样的城市列为三级风险，本身就是一件极其荒诞的事情。美国在声明里一边抱怨领事服务受阻，一边坚持维持高风险警告。

说白了就是政治表态，我不仅不来，我还要告诉我的公民最好也别去，至于这个判断本身合不合理，压根不在考量范围内。

说到底，这就不是签证的事，也不是领事服务的事，而是政治表演的事。澳门作为中国的一个特别行政区，本身就带有强烈的象征意义。

在美国的对华博弈框架里，任何能体现特殊二字的中国领土，都可以被拿来当作施压工具。

在广州、上海、苏州找不到政治借口，就老老实实派人参加；到了澳门觉得有机可乘，就开始拿签证说事，拿旅行警告说事。

缺席从来不是来不了，而是不想来，甩锅也不是真有委屈，而是政治上有需要。

还有一个细节值得留意。美国在声明里强调，他们提了个建设性的解决方案但被中方拒绝了。至于是什么方案，声明没说，外界也无从得知。

但如果这个方案的内容涉及到改变澳门签证的现行规定，那中方的拒绝是完全可以理解的。

澳门特别行政区的签证管理权限属于中国中央政府，什么时候轮到一个外部国家来提建设性的解决方案？你提方案我就得接受，不接受就是你歧视我，这套逻辑放在任何一个主权国家面前都站不住脚。

这场会议的实际效果，可能和美国预期的完全相反。

越南和加拿大的代表凑一块聊两国游客互免签证的推进进度。新西兰和巴布亚新几内亚的代表讨论邮轮旅游线路的开发。

整个会场根本没人因为美国不来就打乱节奏，大家都在忙着谈合作、找机会、签协议，没人有空陪美国演戏。那个空着的座位上坐的是谁并不重要，重要的是坐下的人都在干活，空着的人只能被晾在一边。

尤其值得一说的是，澳大利亚、日本、韩国这些美国的传统盟友，全都派了高级别代表到场。美国在亚太地区最紧密的伙伴都在会场里坐着，就华盛顿自己端着架子不来，然后回头说中国孤立他。

这件事对中方的影响，说实话微乎其微。会议顺利举办、成果丰硕，20个成员经济体积极参与，联合声明按时发布，合作议程稳步推进。

反倒是美国自己，在全世界面前演了一出我生气了我走了你们快来哄我的独角戏，结果发现根本没人搭理。

澳门作为中国特别行政区，时隔十二年再次承办APEC旅游部长会议，本身就是中央对澳门国际地位和办会能力的认可。

美国来不来，会议照样开；美国闹不闹，合作照样推。中国的多边外交从来不是围着某一个国家的情绪转的，你来，我们欢迎；你不来，我们照常推进。

美国这套缺席加甩锅的戏码，从联合国人权理事会到世卫组织，从气候峰会到APEC，已经演了无数遍了。以前大家还会认真讨论美国为什么不来，现在大家只会说一句"哦，美国又没来"。

澳门这场会议也一样，那20个成员的代表心里都跟明镜似的，谁也不傻。

彭博社的报道说得委婉但到位，尽管中美近期正努力稳定双边关系，但此次风波暴露出两国之间长期存在的矛盾。说白了，美国不来的真实原因从来就不是签证，而是政治。

年底深圳还要办APEC领导人峰会，特朗普此前已经暗示自己可能来华参加。澳门不来深圳来，到时候怎么解释？总不能广州能签、上海能签、苏州能签、深圳也能签，偏偏就澳门签不了吧？

这套路演多了，观众也会审美疲劳。澳门这出戏演完，最尴尬的还是美国自己，21个成员来了20个，唯一缺席的那个给自己加了一出大戏，可惜台下没人当真，台上也没人配合。

美国很生气，但除了给自己加戏，谁也影响不了。亚太区域合作的列车照常往前开，不上车的人只能看着车窗里的风景越来越远。