宁夏：以高水平国土空间规划引领高质量发展

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

国土空间规划是发展目标、发展战略和发展方式在空间上的综合呈现，是实现经济社会高质量发展的物质载体和战略支撑。近年来，各地积极推动国土空间规划体系建设，全力引领经济社会高质量发展，宁夏回族自治区党委和政府把国土空间规划工作摆在“十五五”起势开局的突出位置，高位推动一张蓝图绘到底、一盘布局谋全域。宁夏自然资源厅紧扣国家和自治区重大战略、重点产业、重大项目，加强“五个协同”，以高水平国土空间规划引领经济社会高质量发展。

加强与发展规划贯通协同

引领高质量发展提质增效

深入推进国土空间规划和经济社会发展规划贯通融合，形成规划引领下的项目生成机制，推动“空间—项目（产业）—要素”高效匹配。强化规划衔接，以“十五五”规划编制、国土空间规划体检评估为契机，开展区市县国土空间总体规划和“十五五”发展规划衔接匹配研究，坚持目标、举措、项目、政策同步联动，合理确定发展空间，确保各级国土空间总体规划和“十五五”规划在指导思想、功能定位、总体布局、指标体系等方面贯通衔接、同频共振。强化空间协调，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，科学测算全区光伏风电产业发展空间、葡萄酒种植开发保护空间，精准划定23个产业园区空间，统筹优化黄河黑山峡河段开发、宁电入湘、抽水蓄能电站、银川河东国际机场改扩建、包银高铁等重大项目布局，妥善处理各类空间矛盾，以科学规划引领产业升级、项目提质。强化要素配置，印发《关于做好“十五五”重大建设项目空间统筹工作的通知》，结合国土空间总体规划动态维护和各领域“十五五”专项规划编制，分级建立能源、交通、水利等重大建设项目清单，提前开展选址选线，分阶段推进落位上图，优化空间要素配置，引导项目科学选址、合规落地。

加强空间规划体系协同

夯实高质量发展基底

强化总体规划统领、专项规划支撑、详细规划管控作用，形成全流程、分层级的规划传导链条，推动规划衔接有序、同向发力。分层级传导落实，建立总体规划、详细规划“全域-分区-单元-街区-地块”传导机制，全域统筹战略目标、空间格局、底线管控等落实，分区突出差别化空间准入管理，单元注重功能结构、公共设施和风貌品质提升，街区强化开发强度、空间布局和建设要求管控，地块明确用地性质、容积率、建筑密度等建设标准，推动规划管控一贯到底。全过程协同联动，持续强化总体规划指导约束作用，建立专项规划“统一目录、统一审核、统一入库、统一监管”机制，对纳入目录清单的专项规划开展一致性核对，成果纳入“一张图”管理，从源头上解决规划过多、内容交叉、标准不一的问题，推动规划减量整合、提质增效。片区化空间统筹，聚焦空间协同、功能融合、品质提升和建设管控，打破行政管理边界，编制贺兰山东麓国土空间协同规划，吴忠市太阳山开发区、红寺堡区太阳山镇、盐池县惠安堡镇和同心县韦州镇“一园三镇”一体化融合发展指引等，整体协同生态保护、空间布局、产业融合、风貌引导和设施建设，促进区域功能互补、错位发展、协调联动。

加强空间治理协同

提升高质量发展效能

发挥“一张图”要素最全、精度最高、时效最强的时空信息底座优势，深化数据融合应用，重塑业务管理流程，推动空间治理数智化。数据资源全要素汇聚，实现全域三维地形场景、城市三维单体模型、乡村三维框架模型全覆盖，建成1:2000地理信息数据库，汇集多时相、高频次、多分辨率的遥感影像，叠加现状、规划和管理数据，融合住建、交通、水利等行业数据，形成数据资源体系，建立数据资源目录，实现空间要素分层分类展示、清晰立体呈现。业务管理全链条融合，建设统一基础服务、域名设置、命名规则、界面样式、用户管理的“一张图”应用门户，通过电子政务内网、外网联通自然资源部和省级政务服务平台，整合业务管理信息系统，优化业务管理链条，构建自然资源资产管理、空间规划、联动审批、生态修复、督察执法、灾害防治等应用场景，推动自然资源管理智能化。赋能应用全方位拓展，发挥“一张图”可视、可量、可算优势，全方位赋能经济社会高质量发展。会同水利部门将全区干渠、支渠、斗渠、农渠和毛渠落位上图，融合水文、气象数据，构建全域水网数据库，支撑数字孪生水利建设。协同交通部门开展公路数据治理，校准路网空间位置，完善乡村道路及里程桩数据，构建交通运输“一张图”。联合文旅部门将省级文物保护单位本体范围、保护范围和建设控制地带等空间信息纳入“一张图”，构建“宁夏二十一景”实景三维数字化场景，为智慧文旅发展提供数据支撑。

加强政策供给协同

增强高质量发展动力

坚持系统集成、多点发力，建立以法规为基础、以政策为保障、以技术规范为支撑的“2+2+N”规划实施保障体系，提升国土空间治理能力。以严密法治固本，相继颁布实施国土空间规划条例、生态保护红线管理条例，出台《关于优化国土空间开发保护格局的实施意见》《关于加强生态保护红线管理的实施意见》，国土空间规划法规政策体系不断健全，以法治编规划、管规划、用规划的工作机制基本建立，为规划依法实施、依规落地提供有力保障。以政策协同聚力，制定国土空间专项规划、村庄规划、土地征收、规划许可等配套政策，形成规划管理全链条政策体系，保障规划落地实施。建立城镇开发边界增量空间省级统筹机制，支持优势地区和特色产业发展，做法上升为国家城镇开发边界管理制度。今年，出台自然资源要素保障政策，修订城镇开发边界管理实施细则，形成规划与土地深度融合、协同发力的政策“组合拳”。以技术规范提标，先后印发国土空间总体规划、详细规划、村庄规划编制指南，以及相关专项规划衔接技术指南、建设用地控制指标等技术规范，为规划编制提供实操准则。目前，正在研究编制乡村风貌提升导则、建设项目配建停车场（库）规划指引、城乡社区公共服务设施配置规划指引等技术文件，提升规划管理规范化水平。

加强工作落实协同

凝聚高质量发展合力

坚持党对国土空间规划工作的全面领导，健全工作机制，加强规划指导，强化评估问效，确保规划高质高效、务实管用。建立协调机制，自治区、五个地级市、十三个县（市）均成立国土空间规划管理委员会，由各级党委或政府主要负责同志担任规划管理委员会主任，设立专家委员会，完善决策议事程序，统筹协调重要规划编制、重大项目选址、重大工程设计、重要政策制定等事项，提升规划建设的科学性、前瞻性和实操性。健全联动机制，正在联合有关部门研究制定规划协同管理实施意见，建立跨部门协商机制，从区域协调、约束指标、底线管控、风貌塑造等方面，将管理要求全面融入项目审批各环节，加强审核把关，切实管住底线、管出效能。实化考核机制，将国土空间规划体系建设执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，同时作为各地年度效能目标考核的重要内容，以刚性制度约束推动形成各地各部门分工负责、联动落实的工作格局，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。

来源：宁夏回族自治区自然资源厅