特朗普近期多次放话,要把古巴作为下一个干预目标,前不久他还说搞定相关战事之后就会转向古巴。这不是随口一提,最近几周他反复提及此事,但具体行动方案至今不明。
特朗普盯住古巴,要拿它当国内政治筹码。如今他的支持基础对乌克兰战事感到不安,需要一场轻松的政治胜利来凝聚人心。南佛罗里达的古巴裔是关键票仓,迈阿密先驱报 4 月 16 日民调显示,79% 当地古巴裔支持美国对古军事干预,拿下古巴能帮他巩固这部分票仓。
不同于针对委内瑞拉的行动,美军需要花数月在附近集结兵力,古巴离美国本土近,任何军事行动都能直接从境内基地发起,来得突然且几乎没有预警。行动可能有多种形式:快速突袭逮捕高层,或是空袭关键军事和政府设施,极端情况下甚至可能全面入侵推翻政权,但这种可能性不大。
自 1959 年菲德尔・卡斯特罗掌权以来,历任美国总统都在纠结如何处理古巴问题。苏联解体后,美古政策在封锁和接触间反复横跳。克林顿时期签署《古巴自由和民主团结法案》加强封锁,奥巴马时期则缓和关系,恢复外交、放松制裁,还让古巴不再被列为恐怖赞助国。但古巴的经济改革没达到预期,强硬派认为这是西方的木马计,最终改革不了了之。
2017 年特朗普上台后,立刻收紧对古制裁,2026 年更是加大施压力度,将古巴列为国家安全威胁,对向古巴供油的国家征收 30% 关税,导致几乎没有国家愿意给古巴供油。古巴每天需要 10 万桶燃油维持运转,自产仅 4 万桶,其余全靠进口,目前从委内瑞拉、墨西哥、俄罗斯等国的供油几乎全断了,只剩少量零星运输。
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如今古巴危机全面爆发:燃油短缺、药品匮乏,停电成常态,食品价格飞涨,登革热等传染病肆虐,公共医疗系统崩溃。加油站排队数小时,学校停课、医院取消手术,垃圾堆满街道,这是近几十年来最严重的经济危机,而特朗普的施压政策加剧了这场危机。
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现在五角大楼正悄悄制定对古军事选项,同时外交渠道并未完全关闭。4 月美国国务院代表团访问古巴,这是奥巴马时期结束后首次有美国政府飞机降落古巴,代表团提出多项要求:赔偿被没收的美国公民和企业资产、释放政治犯、扩大政治自由。其中资产赔偿是核心,索赔总额达 90 亿到 100 亿美元,以古巴现在的经济状况,根本付不起这笔钱。
为了逼古巴让步,美国同时亮出军事选项:增加古巴周边的侦察行动、部署战舰、举行军演施压。如果外交谈判失败,美军可能空袭军事设施、突袭抓捕高层官员。就算不动武,军事威胁也会一直悬在古巴头上,古巴只有感受到自身安全、财产受威胁才会让步。
美国务卿卢比奥是这次施压的核心推手,他是古巴移民后代,长期推动对古强硬政策,曾强烈反对奥巴马的缓和政策。如今他借这个机会推进政策,既能帮特朗普拉票,也能为自己竞选更高职位铺路。卢比奥提出的改革方案相对渐进,希望在保留现有体系的基础上慢慢调整,但这会引发古巴流亡者和部分议员的不满。
今年 3 月古巴已经做出一些让步:允许外籍人士在国内经商,4 月释放了 200 名政治犯,但这些远达不到美国的要求。如果谈判破裂,美军动手的可能性就会大幅提升。
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