广元市“营商看基层”，把“解题会”开到民宿产业链上

本文转自：人民网-四川频道

盛夏的朝天区曾家山，林海苍苍，清风习习。这座海拔1400米的“全国十大避暑名山”，正迎来一年中最热闹的季节——1300余家民宿、2万余张床位，承载着四方游客对“诗意栖居”的想象，也承载着当地群众对“靠山吃山”的期盼。

然而，就在这片生机勃勃的山野之间，民宿产业“成长中的烦恼”也在悄然生长：电力不稳、用水短缺、燃气不通、充电桩不足、交通拥堵、培训工种与行业需求脱节……这些问题如同散落在产业链上的“石子”，虽不起眼，却足以绊住一个产业奔跑的脚步。

问题出在大山深处，解决问题的“会场”就设在大山深处。

6月25日，广元市“营商看基层”（第八期）走进全国十大避暑名山之曾家山，民宿产业链经营主体面对面访谈。28家民宿产业链经营主体代表与市、区、乡（镇）、村四级党政干部围坐一堂——没有主席台，没有发言稿，只有直面问题的坦诚和限期解决的承诺。

一线解题：把“会场”搬到产业链上

“民宿管家已经是国家新职业了，但我们本地没法做技能等级认定，学员培训后拿不到正规证书。”

“旅游旺季一到，新能源车扎堆上山，充电桩根本不够用。”

“奖补资金是我们自己先垫的，同期其他县区都兑现了，我们还在等。”

话筒在企业代表手中传递。每一个问题都具体而微，每一个诉求都滚烫急切。

坐在对面的，是朝天区人社、交通、住建、市场监管等部门的主要负责人。他们不回避、不推诿——能现场解决的当场拍板，需协调的限期督办，因政策限制暂时无法解决的，拿出分步方案并做好解释。

针对奖补资金拨付工作，朝天区文旅局明确答复：已排定时间表，最早将于7月启动，最迟在9月底前全面拨付到位。针对生活垃圾清运工作，朝天区曾家镇郑重承诺：今天之内完成全镇积存点位摸排，明天起增配清运车辆和作业人员，确保垃圾日产日清，3天内实现清运秩序全面恢复正常，接受群众监督。针对“旺季用工荒”保障工作，朝天区人社局承诺：建立政企专属招工平台和旺季用工储备库，实现旺季前一个月“企业点单、政府送工”。

这是“营商看基层”的标准场景。自2025年11月启动以来，这一机制已走遍广元8个县区的乡镇，从经开区工业企业到各县区特色产业，再到今天的曾家山民宿产业链，一步一个脚印，将营商环境建设的触角持续向基层延伸。

广元市出台《进一步优化基层营商环境建设工作方案》，建立“市级统筹、县区主责、乡镇落实、村社协同”的四级责任体系。乡镇（街道）设立营商环境监测站（点），聘请企业中的人大代表、政协委员等担任营商环境监督员，同时，全市2万余名党政干部兼当“营商专员”，全覆盖包联全市4万余家民营企业，形成“发现问题—定期交办—限时办理—结果反馈—企业评价”的闭环。

闭环刚性：让企业听到“倒计时”而非“正在研究”

“营商环境好不好，不是看墙上贴了多少标语，而是看企业办事顺不顺、烦心事多不多。”这句话在曾家山活动现场被反复提及。

数据显示，前七期活动累计收集各类困难问题200余个，通过“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的闭环工作模式，督促解决率达95%以上。该市营商环境省评连续两年获“优秀”等次，经营主体满意度得分91.02分、位居全省前列。

成绩的背后，是一套“带牙齿”的落实机制。在曾家山现场，朝天区针对当天收集的问题建立“红黄蓝”三色台账：能立即解决的，一周内见成效；需要一定周期的，倒排工期、每月公开进度；因政策限制暂时无法解决的，拿出分步方案并做好解释。市营商办将问题纳入重点督办，下个月第二轮启动时进行“回头看”。

“‘营商看基层’这项活动，就是要让企业不再听到‘正在研究’，而是拿到了‘倒计时’。”广元市营商办相关负责人说。

模式价值：破解中小地级市营商环境“最后一公里”之困

对于广大中小地级市而言，基层营商环境建设长期面临“上面九级风浪、下面纹丝不动”的困境。政策信号在层层传导中衰减，企业的真实诉求在行政层级间被稀释。

广元“营商看基层”模式的价值，正在于找到了破解这一困境的有效路径。

从治理结构看，广元构建的“市—县—乡—村”四级联动体系，打破了传统营商环境工作“重顶层设计、轻基层落地”的惯性。市级的政策设计、县级的资源调配、乡镇的属地责任、村社的神经末梢，在“营商看基层”这个平台上实现了有效衔接。每一个层级都成为问题的发现者和解决者，而非简单的“传声筒”。

从运行机制看，“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的闭环设计，解决了政企互动中最核心的“说了也白说”问题。企业不仅有了发声的渠道，更有了监督落实的权利。纪委的介入和媒体的全程公开，让“踢皮球”“打太极”失去了空间。

四川省营商环境咨询委员会执行主任郑泰安在现场观摩后指出，这一模式的核心启示在于：营商环境优化不能仅停留在政务大厅的窗口服务层面，必须下沉到乡镇、街道、园区这些经济“毛细血管”的最前沿。广元的实践表明，通过治理机制的微创新，实现营商环境的实质性改善。这种模式无需复杂的政策配套，不涉及深层次的体制调整，核心要件只有一个——有用钉钉子精神解决问题的决心和正视问题的勇气。这正是其可复制、可推广的关键所在。

从“一阵风”到“四季春”：营商环境的深层变革

“营商看基层”的意义，远不止于解决具体问题。它正在重塑基层治理的逻辑——让“被动等问题”变为“主动找问题”，让“企业找上门”变为“服务送上门”。

下个月，第二轮活动将启动，覆盖范围从乡镇、园区、景区进一步拓展到商场、街道，覆盖更多经营主体，打通更多“毛细血管”。

“营商环境只有更好，没有最好。企业家的点赞是最大的褒奖，企业的困难就是我们的冲锋号。”广元市营商办相关负责人表示，将持续以钉钉子精神抓好落实，对企业诉求做到“即接即办、办就办好”，用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”和市场的“活力指数”。

从海拔1400米的曾家山出发，广元正在回答一个中小地级市的共同命题：如何用制度化的方式，让营商环境的优化从“一阵风”变成“四季春”，从“盆景”变成“风景”，真正让每一家经营主体都能感受到“离家门口最近”的营商环境温度。

这个答案，正在一次次“面对面”的对话中，一步步清晰。（韩佳汶）