盛夏的朝天区曾家山,林海苍苍,清风习习。这座海拔1400米的“全国十大避暑名山”,正迎来一年中最热闹的季节——1300余家民宿、2万余张床位,承载着四方游客对“诗意栖居”的想象,也承载着当地群众对“靠山吃山”的期盼。
然而,就在这片生机勃勃的山野之间,民宿产业“成长中的烦恼”也在悄然生长:电力不稳、用水短缺、燃气不通、充电桩不足、交通拥堵、培训工种与行业需求脱节……这些问题如同散落在产业链上的“石子”,虽不起眼,却足以绊住一个产业奔跑的脚步。
问题出在大山深处,解决问题的“会场”就设在大山深处。
6月25日,广元市“营商看基层”(第八期)走进全国十大避暑名山之曾家山,民宿产业链经营主体面对面访谈。28家民宿产业链经营主体代表与市、区、乡(镇)、村四级党政干部围坐一堂——没有主席台,没有发言稿,只有直面问题的坦诚和限期解决的承诺。
一线解题:把“会场”搬到产业链上
“民宿管家已经是国家新职业了,但我们本地没法做技能等级认定,学员培训后拿不到正规证书。”
“旅游旺季一到,新能源车扎堆上山,充电桩根本不够用。”
“奖补资金是我们自己先垫的,同期其他县区都兑现了,我们还在等。”
话筒在企业代表手中传递。每一个问题都具体而微,每一个诉求都滚烫急切。
坐在对面的,是朝天区人社、交通、住建、市场监管等部门的主要负责人。他们不回避、不推诿——能现场解决的当场拍板,需协调的限期督办,因政策限制暂时无法解决的,拿出分步方案并做好解释。
针对奖补资金拨付工作,朝天区文旅局明确答复:已排定时间表,最早将于7月启动,最迟在9月底前全面拨付到位。针对生活垃圾清运工作,朝天区曾家镇郑重承诺:今天之内完成全镇积存点位摸排,明天起增配清运车辆和作业人员,确保垃圾日产日清,3天内实现清运秩序全面恢复正常,接受群众监督。针对“旺季用工荒”保障工作,朝天区人社局承诺:建立政企专属招工平台和旺季用工储备库,实现旺季前一个月“企业点单、政府送工”。
这是“营商看基层”的标准场景。自2025年11月启动以来,这一机制已走遍广元8个县区的乡镇,从经开区工业企业到各县区特色产业,再到今天的曾家山民宿产业链,一步一个脚印,将营商环境建设的触角持续向基层延伸。
广元市出台《进一步优化基层营商环境建设工作方案》,建立“市级统筹、县区主责、乡镇落实、村社协同”的四级责任体系。乡镇(街道)设立营商环境监测站(点),聘请企业中的人大代表、政协委员等担任营商环境监督员,同时,全市2万余名党政干部兼当“营商专员”,全覆盖包联全市4万余家民营企业,形成“发现问题—定期交办—限时办理—结果反馈—企业评价”的闭环。
闭环刚性:让企业听到“倒计时”而非“正在研究”
“营商环境好不好,不是看墙上贴了多少标语,而是看企业办事顺不顺、烦心事多不多。”这句话在曾家山活动现场被反复提及。
数据显示,前七期活动累计收集各类困难问题200余个,通过“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的闭环工作模式,督促解决率达95%以上。该市营商环境省评连续两年获“优秀”等次,经营主体满意度得分91.02分、位居全省前列。
成绩的背后,是一套“带牙齿”的落实机制。在曾家山现场,朝天区针对当天收集的问题建立“红黄蓝”三色台账:能立即解决的,一周内见成效;需要一定周期的,倒排工期、每月公开进度;因政策限制暂时无法解决的,拿出分步方案并做好解释。市营商办将问题纳入重点督办,下个月第二轮启动时进行“回头看”。
“‘营商看基层’这项活动,就是要让企业不再听到‘正在研究’,而是拿到了‘倒计时’。”广元市营商办相关负责人说。
模式价值:破解中小地级市营商环境“最后一公里”之困
对于广大中小地级市而言,基层营商环境建设长期面临“上面九级风浪、下面纹丝不动”的困境。政策信号在层层传导中衰减,企业的真实诉求在行政层级间被稀释。
广元“营商看基层”模式的价值,正在于找到了破解这一困境的有效路径。
从治理结构看,广元构建的“市—县—乡—村”四级联动体系,打破了传统营商环境工作“重顶层设计、轻基层落地”的惯性。市级的政策设计、县级的资源调配、乡镇的属地责任、村社的神经末梢,在“营商看基层”这个平台上实现了有效衔接。每一个层级都成为问题的发现者和解决者,而非简单的“传声筒”。
从运行机制看,“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的闭环设计,解决了政企互动中最核心的“说了也白说”问题。企业不仅有了发声的渠道,更有了监督落实的权利。纪委的介入和媒体的全程公开,让“踢皮球”“打太极”失去了空间。
四川省营商环境咨询委员会执行主任郑泰安在现场观摩后指出,这一模式的核心启示在于:营商环境优化不能仅停留在政务大厅的窗口服务层面,必须下沉到乡镇、街道、园区这些经济“毛细血管”的最前沿。广元的实践表明,通过治理机制的微创新,实现营商环境的实质性改善。这种模式无需复杂的政策配套,不涉及深层次的体制调整,核心要件只有一个——有用钉钉子精神解决问题的决心和正视问题的勇气。这正是其可复制、可推广的关键所在。
从“一阵风”到“四季春”:营商环境的深层变革
“营商看基层”的意义,远不止于解决具体问题。它正在重塑基层治理的逻辑——让“被动等问题”变为“主动找问题”,让“企业找上门”变为“服务送上门”。
下个月,第二轮活动将启动,覆盖范围从乡镇、园区、景区进一步拓展到商场、街道,覆盖更多经营主体,打通更多“毛细血管”。
“营商环境只有更好,没有最好。企业家的点赞是最大的褒奖,企业的困难就是我们的冲锋号。”广元市营商办相关负责人表示,将持续以钉钉子精神抓好落实,对企业诉求做到“即接即办、办就办好”,用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”和市场的“活力指数”。
从海拔1400米的曾家山出发,广元正在回答一个中小地级市的共同命题:如何用制度化的方式,让营商环境的优化从“一阵风”变成“四季春”,从“盆景”变成“风景”,真正让每一家经营主体都能感受到“离家门口最近”的营商环境温度。
这个答案,正在一次次“面对面”的对话中,一步步清晰。(韩佳汶)
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