关注 | 公众参与是提升环境治理成效的核心变量

生态环境保护的中国实践

今年世界环境日的中国主题是“全面绿色转型,共建美丽中国”。随着我国经济社会发展进入新阶段，生态环境治理正在经历从末端治理向源头防控、从单一要素治理向系统综合治理、从政府主导向多元共治的深刻转变。如何将美丽中国建设的宏大叙事转化为公众日常生活治理实践，已成为当下生态文明建设的重要课题。

原文 ：《公众参与是提升环境治理成效的核心变量》

作者 |重庆大学公共管理学院 钟兴菊

图片 |网络

2026年六五环境日与全国低碳日的活动主题共同聚焦“全面绿色转型”与“全民同行”，凸显推动绿色生产生活方式已成为生态文明建设的核心任务，公众参与被赋予前所未有的时代使命。当前，我国迈向绿色低碳高质量发展阶段，生态治理已从政府的“独角戏”转变为全民协同共治。如何将美丽中国建设的宏大叙事转换化为公众日常生活治理实践，成为当下的重要课题。

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公众参与成为环境治理的关键变量

随着我国环境治理政策的持续迭代，从“绿水青山就是金山银山”的理念引领，到《环境保护公众参与办法》落地，再到党的十九大、二十大相继明确多元环境治理体系与绿色生活发展方向，以及“十五五”规划中对绿色生活方式的系统部署，环境治理从政府单中心管理迈向全民共治，公众参与逐步从形式化走向实质化。当前，环境风险从工业污染转向土壤、气候、健康隐患等隐性问题，叠加公众专业素养、信息获取与组织化不足等因素制约，形成公众参与门槛提升的悖论，集中表现为三重困境：环境认知与行动脱节导致“不参与”；资源与能力不足导致“不能参与”；制度与反馈缺位导致“参与失效”。

破解参与困境，首要厘清“公众是谁”“如何参与”两个问题。根据环境关心以及风险距离，可将公众划分为受害公众、利害相关公众、知情公众与一般公众，对应形成沉默大多数、集体行动、使命参与以及消极观望等不同形态，凸显参与行为的异质性与组织化演进规律。当下，环境风险以更加隐蔽的方式融入日常生活，公众成为绿色转型的践行者与受益者，但受固有生活习惯制约，绿色转型面临“知易行难”的现实阻力。公众参与正处于从被动配合转向自觉行动的关键过渡期，也成为决定环境治理成效的核心变量。

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公众参与环境治理的新方向与新挑战

新时代我国公众参与环境治理迎来深刻转型，逐步摆脱环保“老三样”（观鸟、种树、捡垃圾）的浅层公益形式，从工业污染监督转向日常生活治理，形成全新治理格局，2019年全国全面推行垃圾分类便是典型缩影。该政策明确公众治理主体身份，推动三大转变：治理逻辑从末端处置转向源头预防，公众由被动响应转为主动参与；治理模式由政府单向管控转向党建引领下的多元共治，实现常态化制度运行；参与群体从少数志愿者拓展至社区居民，形成全域参与的治理格局。

绿色转型的本质是对传统消费与生活模式的系统性重构。当前公众参与仍面临多重现实挑战。首先是，城乡参与水平不均衡。城市环保动员体系较为完善，治理精细化程度较高，而农村受限于基础设施的短板，改厕、污水治理等工作推进缓慢，同类政策落地效果差异明显。同时新污染物、碳足迹核算等新型议题提高公众参与门槛，使得公众参与大多停留在浅层，难以深度介入决策、监督等关键环节。其次，绿色理念与生活便利性存在张力。减量化、再利用、再循环等环保原则要求付出额外的时间与精力，削弱了公众持续参与的动力。此外，治理规则与地方文化的适配性不足。部分环保政策脱离地方习俗与生产生活实际，由于未充分考虑农村用水习惯、地理条件等因素，导致改厕项目“建而不用”的尴尬局面。总体来看，公众参与困境的核心并非环保认知不足，而是知行转化受阻，区域条件、专业能力、行为习惯与本土文化等因素共同制约绿色生活方式的常态化落地推行。

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迈向全民共建的美丽中国

需立足美丽中国建设目标与绿色转型发展实际，搭建党建引领、社区赋能、融入日常、因地制宜的治理体系，引导公众从被动响应走向自觉行动，推动碎片化参与转向全民共治。

一是要坚持党建引领，凝聚基层环保共识。当前环境风险趋于隐蔽化，治理场景全面融入日常生活，公众愈发关注人居健康。近年来，基层党组织将“双碳”目标、生态保护等宏观政策转化为贴近社区民生的议题。苏州、上海等地以党员带头践行垃圾分类，引领绿色文明风尚，有效推动环保理念扎根基层。二是深耕社区阵地，搭建组织化参与平台。重庆、成都实践证明，完善的社区组织体系能够推动公众参与从“要我做”转变为“我要做”。三是拉近环境距离，推动环保行为生活化。截止2025年底，全国2512家持续开放的环保设施单位累计接待参访群众超2.8亿人次，有效拉近公众与环境的距离。广州、厦门等地推行垃圾分类积分兑换、个人碳账户等激励方式，降低参与门槛，让环保行为融入日常生活。四是坚持因地制宜，推行本土化生活治理。城市聚焦垃圾分类的标准化与精细化治理；农村结合农耕习俗与生活习惯开展人居环境整治，通过分类施策厘清公众主体权责，推动环境治理从单向政策执行转化为全民生活实践。公众参与是生态文明与治理现代化的重要支撑，持续破解公众参与困境，激发全民活力，方能走出本土化、可持续的共治道路，为实现人与自然和谐共生的现代化提供源源不断的动力。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2007期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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