欧盟最严包装新规PPWR，2026.8.1强制实施！严查重金属、PFAS含量

2026年8月12日起，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR）正式强制实施，全面取代实施近30年的旧包装指令。法规统一适用于所有欧盟成员国，无需各国转化立法，不再有各国执行差异，对跨境商品包装提出全链条合规要求。

新规适用所有将包装或带包装产品销售至欧盟市场的企业，无论是否在欧盟境内，无论FBA还是自发货模式，均需遵守。欧盟明确，违规企业将被海关扣押货物、电商平台强制下架商品，罚款金额最高可达全球年营业额的6%，情节严重者将被永久禁止进入欧盟市场。随着生效日期日益迫近，亚马逊、速卖通、TEMU、SHEIN等平台也在加强对合规性的严查。

一、PPWR管控范围

2026年8月12日PPWR全面实施后，包装产自欧盟还是第三国，无论空箱还是满载，只要投放欧盟市场就必须合规。

PPWR覆盖包装从设计、生产、投放市场到回收处理的全生命周期，规定生产者延伸责任以及包装废弃物预防的要求。其适用范围极具广泛性，覆盖所有投放在欧盟市场的包装及包装废弃物。

1、管控主体

凡是将包装或带包装产品销售至欧盟市场的企业，无论是否在欧盟境内，无论FBA还是自发货模式，均需遵守。管控主体包括制造商、进口商、分销商、零售商、供应商、跨境卖家、出口贸易商等。跨境电商平台需承担生产者责任延伸（EPR）连带责任。非欧盟企业须设欧盟授权代表。

2、管控产品

• 所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）及所有场景（工业、商业、消费品、物流、电商快递等）的包装。
• 无论源自工厂、商店、办公室还是家庭，所有包装废弃物均纳入管控范围。

二、PPWR合规要点

1、有害物质严格管控

（1）重金属检测（全品类包装必做）

检测项目：铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr(VI)）

合规限值：四项总含量≤100 mg/kg

适用对象：塑料、纸张、油墨、胶水、涂层、金属、玻璃等所有包装材质

参考标准：EN 1122、EN 12498、ISO 11885（ICP检测法）等

（2）PFAS全项检测（食品接触包装强制）

PPWR对食品接触类包装的全氟/多氟烷基物质（PFAS）管控达到史上最严标准：

非聚合单一PFAS：≤25 ppb

非聚合PFAS总量：≤250 ppb

PFAS总和（包括聚合物PFAS）：≤50 ppm

如果总氟超过50ppm，供应商必须应要求提供有关PFAS或非PFAS中所含氟含量的证明。

2、包装可回收性

• 2026年8月12日起：包装须具备可回收
• 2028年1月1日前：欧盟委员会将发布统一的"可回收设计指南"，取代此前20多个国家的不同标准
• 2030年1月1日起：所有包装必须可回收，投放市场包装需达到C级或以上；若可回收性＜70%，被视为“技术上不可回收”，禁止投放。
• 2038年1月1日起：投放市场包装需达到B级或以上，仅允许A、B级包装进入欧盟市场。

3、塑料包装的再生含量要求

2030年1月1日起，要求投放市场的包装的任何塑料部分中需含有一定比例再生塑料，如一次性塑料饮料瓶需含有30%再生塑料（以工厂年均值计算）。

欧盟委员会将在2026年12月31日前通过授权法案，确定再生塑料含量的计算和验证方法。

4、可堆肥包装

2028年2月12日起，茶和咖啡滤袋、果蔬的不干胶标签必须为可堆肥包装。

5、包装最小化

2030年1月1日起，制造商或进口商必须确保投放市场的包装，其重量和体积在满足基本功能的前提下降至最低必要水平。禁止双层壁、假底、不必要的包装层数、其他旨在夸大产品感知体积的包装设计，组合包装、运输包装、电商包装的空置率不得超过50%。填充材料（气泡膜、泡沫、纸屑等）全部计入空置空间(Empty space)。包装设计应以满足产品保护、运输和展示等基本功能为首要目标，避免过度包装或添加不必要的装饰性元素。

并且，欧洲标准委员会CEN须于2027年2月12日前修订EN 13428:2004，为市场上绝大多数常见包装建立明确的重量和容量上限。

6、可重复使用的包装

2030年1月1日起，运输包装需确保至少40%为可重复使用包装；分组包装需确保至少10%为可重复使用包装；最终分销商需确保市场上至少10%的饮料采用可重复使用包装。

7、统一包装标签

2028年8月12日或实施法案生效起24个月后，所有投放市场的包装必须统一使用可回收性与分类标签，标明材料成分。2029年2月12日或实施法案生效起30个月后，可重复使用包装标签要求开始实施。

塑料包装须额外标注再生含量及生物基塑料含量。可堆肥包装应标明该材料可堆肥。含有受关注物质的包装需采用标准化的、公开的数字标记技术进行标记。可重复使用的包装上应贴有标签，并告知其可重复使用性。

8、禁止一次性塑料包装

自2030年1月1日起，禁止以下一次性塑料包装投放市场：

• 一次性塑料分装包装；
• 适用于不超过1.5公斤的预包装新鲜水果和蔬菜一次性塑料包装
• 酒店、餐厅即食食品与饮料包装；
• 单包装调料、酱料、奶精和糖包；
• 住宿行业的小型一次性化妆品和洗漱用品；
• 非常轻便的塑料手提袋

9、生产者延伸责任（EPR）

所有往欧盟市场卖带包装产品的卖家，必须在每个销售国分别完成EPR注册并履行相关义务，每个国家都要单独办。非欧盟企业必须配备欧盟授权代表，由其代为履行EPR义务。EPR注册号不通用，比如在德国注册的，法国不认。无注册，不上市。

制造商：

定义：指制造包装或委托制造包装并以自己的名称或品牌、商标销售包装的一方。

承担义务：负责对包装进行规格制定、符合性评估(conformity assessment)、起草技术文档(TD)和欧盟符合性声明(DoC)。

生产商：

定义：指首次在成员国将包装或包装产品投放市场的任何人——无论他们是否实际生产、进口或分销这些产品。

承担义务：负责生产者延伸责任EPR义务，须承担在该成员国境内管理废弃物的费用。

三、PPWR关键合规时间节点

2026.08.12：

• 有害物质限制
• 重金属(铅、镉、汞、六价铬)总量≤100mg/kg
• 食品接触材料PFAS限值生效
• 包装应具备可回收性
• 出口企业须完成EPR注册、出具DoC符合性声明并留存全套技术档案

2028.02.12：

• 部分包装必须可堆肥

茶和咖啡滤袋、果蔬的不干胶标签等

2028.08.12：

• 包装统一标签要求

统一标签和标记要求实施

2030.01.01：

• 再生塑料含量要求

投放市场的包装塑料部分需含有一定比例再生塑料

• 包装最小化要求

包装重量和体积需在满足功能前提下降至最低必要水平

• 可重复使用目标

运输包装≥40%，分组包装≥10%，饮料包装≥10%

• 可回收性等级达到C级

所有投放市场的包装必须达到C级或以上标准

• 禁止一次性塑料包装

禁止使用特定类型的一次性塑料包装

2038.01.01：

• 可回收性等级达到B级

所有投放市场的包装必须达到B级或以上标准

四、PPWR合规建议

PPWR是欧盟包装行业的一次重大改革。2026年8月12日起，所有输欧的商品包装若不符合PPWR标准，将面临海关扣押、市场禁售、强制召回、巨额罚款等风险。亚马逊、速卖通、TEMU等跨境电商平台已收紧审核，建议跨境卖家立即行动，尽快完成包装材料升级、EPR注册与合规整改：

1、产品处理：立即排查包装中PFAS、重金属等有害物质，替换超标成分，2026年8月前完成整改。

2、设计整改：升级包装设计，提升可回收性，满足再生料含量，提前布局A/B级可回收性等级，应对2038年门槛。

3、供应链管理：要求供应商提供合规证明，建立再生材料体系，确保再生材料含量达标。

4、标签整改：按欧盟统一规范设计包装标签，布局数字标记（二维码、数字溯源），2028年前完成全品类标签更新。

5、合规注册：每个销售国分别完成EPR注册，获取注册号，配备欧代，上传平台。

6、数据留存：建立合规文件、生产数据、回收数据的留存体系，确保可追溯，应对主管部门核查。

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