上海
地处黄浦区半淞园路街道的南康公寓，是楼龄30余年的“迷你小区”。社区总户数仅65户，物业费为每平方米1.6元。即便物业费收缴率高，加上零星收益，一年物业收入不足10万元，维持基本运转十分吃力。
成本支出难平衡，原物业干脆“抛盘”。小区无奈请毗邻小区的物业公司代管。今年9月，代管即将到期。但老房仍面临“三件套”修缮难题——电梯改造难、外墙漏水烦、消防设施焕新慢。
一边是社区维修资金捉襟见肘，另一边是整治老房消防隐患迫在眉睫，如何“标本兼治”。近日， 黄浦区人大社会委联合半淞园路街道人大工委邀请区人大代表、相关职能部门负责人、居民区书记、物业、业委会、居民等实地踏勘，共商共议。
老堵点
老旧住房消防隐患有哪些？消防设备老化、楼道堆物阻碍通行、非机动车锂电池起火风险……半淞园路街道平安办公室副主任张永伟这样历数。
相较而言，消防设施设备老化问题更复杂。因为，这需要直接动用老旧住房的“养老钱”——社区维修资金。尤其20年以上老社区，部分小区维修资金已近见底。
比如南康公寓，现有的维修资金能兼顾电梯改造、外墙漏水修缮已属勉强。居民日常感受度不高的消防设施改造只能往后排。
南康公寓所属的高雄居民区，其党总支书记史曼倩在市场上比过一圈价格，若按照最新标准配齐烟感、摄像、喷淋等硬件设施，要填进去一年的社区公共收益。
“为了‘刚需’的电梯改造，续筹维修资金都要等上大半年，更别提消防设施改造。”作为南康公寓代管方，众联物业经理沈嘉俊这样感慨。
即便居委社工做足工作，居民统一想法，决定续筹维修资金，实操层面还有堵点。根据相关规定，维修资金“只进不出”。嘉登小区业委会主任王静燕解释，倘若消防设施改造资金少于续筹资金，多余的资金无法“原路退回”，这或许会埋下矛盾隐患。
新解法
能否有定向筹集、灵活取用的新模式？
现场，毗邻的制造居民区党总支书记朱丽妮介绍了华浩苑在外立面改造中创新探索的专项维修资金模式，“大家看看，这种办法或许有望借用至消防设施改造中”。
华浩苑，建成于上世纪90年代末的高层商品房社区。社区外立面窗框均由玻璃纤维增强水泥所制，年久失修，严重脱落。
社区“三驾马车”碰头盘家底，未使用的维修资金约百万元。看似充裕，真落到工程改造中，仍捉襟见肘。如此大体量的改造工程需历经检测、设计、概算、审核、报建、招投标等复杂流程。这当中，社区维修资金还需向第三方专业服务机构支付一笔服务费。
朱丽妮解释，创新探索专项维修资金，不仅实现专款专用，也让多余资金可“回流”。在此基础上，还能根据不同楼幢改造需要单独分列支出明细，让居民明白、放心。
经区人大代表呼吁、各方协商，华浩苑的外立面改造中，还尝试采用了一类资金来源——住房公积金。这一创新模式利于盘活部分居民的公积金账户余额，减少现金流支出，提升居民改造积极性。
“相关部门可跟进研究，讨论消防设施改造中引入公积金支付模式的可行性。”黄浦区人大代表、上海金外滩集团房屋维修应急管理有限公司副总经理夏卫表示，倘若政策端有所创新，更多面临维修资金续筹难的老旧社区就能往前再走一步。
居民有意愿、资金筹齐，实践中还有一道坎儿——改造资金如何花得值。“小区规模体量相差不大、消防设施改造方案也类似，但市场报价却从6万元至30万元不等。”王静燕无奈，自己对这类专业性较强的工程很难辨别优劣。哪类耗材性价比高、哪些用料不能省，自己对此几乎是“门外汉”。
对此，李钢、罗雯卿等区人大代表呼吁，应加快出台政府指导价、设立消防设施改造专业机构“白名单”等，让更多专业能力有限的业委会在安全范围内放心比选，确保改造到位，也让资金花在刀刃上。
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