把全过程人民民主融入城市治理现代化

习近平总书记强调：“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化。”这为城市治理现代化提供了根本遵循。上海“十五五”规划聚焦城市更新，对治理效能提出更高要求。全过程人民民主融入城市治理全过程，有利于拓宽群众参与渠道、搭建协商平台，把民主优势转化为治理效能。

深刻把握时代价值

这是契合人民民主与城市治理的本质要求。马克思恩格斯深刻批判资本主义城市资本逻辑带来的空间剥削、服务失衡与阶级矛盾，指出唯有实现人民当家作主，才能破解城市治理难题。列宁提出，依靠群众参与公共事务，以民主集中制统筹治理全局与基层活力。我们党始终坚持人民至上，构建起人民民主与城市治理深度融合的理论实践体系，以党建引领基层治理、推动资源力量下沉，实现顶层设计与基层实践有机衔接，为全过程人民民主融入城市治理提供坚实支撑。

这是适配超大城市治理的现实需求。上海人口密集、结构多元、诉求多样、治理链条长，传统治理模式容易出现条块分割、响应滞后、精准度不足等问题。全过程人民民主强调全流程参与、全方位覆盖，与超大城市全周期管理、精细化治理高度契合。通过广泛吸纳民意、开展民主协商、强化群众监督，能够有效化解矛盾、凝聚共识，推动城市治理从被动应对向主动预防、从分散管理向系统协同转变，为城市更新和治理现代化提供现实路径。

这是坚守人民城市根本立场的内在要求。将全过程人民民主融入城市治理，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的关键举措，能够保障人民在城市建设、治理、共享中的主体地位，推动公共资源公平配置、民生需求精准落地，真正做到民有所呼、政有所应，不断夯实超大城市发展的群众基础。

领会“融入”的核心要义

融入价值理念，锚定人民至上的治理导向。全过程人民民主筑牢城市治理价值立场，始终把人民对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点。健全民意表达、民主协商、成效反馈机制，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权贯穿治理全过程，让城市决策、政策执行、服务供给更加贴合民心、顺应民意，真正实现治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享。

融入制度体系，筑牢民主治理的法治根基。坚持党的全面领导，完善人民当家作主制度体系，发挥人大代表“家站点”、基层立法联系点、人民建议征集等平台作用，贯通民主立法、决策、管理、监督各环节。立足上海实践，将基层协商、民意直通、网格治理等成熟经验制度化、规范化，构建党建引领、多方联动、法治保障的共治格局。

融入治理流程，构建全周期闭环治理模式。将民主参与嵌入城市规划、建设、管理、服务全过程，形成民意征集、协商议事、决策执行、评估反馈的完整闭环。在规划编制、项目实施、社区管理等环节全面推行开门决策，通过议事厅、恳谈会、听证会等形式开展多元协商，引入群众评议和第三方评估，推动治理举措源于民意、落地见效、持续优化。

融入方法路径，赋能多元协同与数智治理。以协商民主凝聚治理合力，在城市更新、公共服务、矛盾化解等领域广开言路、平衡诉求。搭建数字化民意通道，实现诉求直达、闭环处置、阳光监督，提升参与便捷性。同时保留线下渠道，兼顾老年人等群体需求，弥合数字鸿沟，推动线上线下协同发力，提升治理整体性与精准度。

融入民生保障，守牢安全韧性与民生底线。把民主监督贯穿公共安全与民生保障全过程，推动安全治理向事前预防转型。加强城市生命线工程建设，强化极端天气、高层建筑、公共卫生等领域风险防控，提升城市韧性。让群众参与安全排查、应急处置、灾后恢复等工作，以民意监督促使责任落实。

聚焦实践路径

强化党建引领，完善制度保障体系。推动党建与基层网格治理深度融合，把党组织延伸到小区、楼宇、街巷等治理末梢，破解基层力量不足问题。健全基层民主制度，将上海基层协商、民意直达等经验上升为地方性规范，明确参与主体、流程和责任，确保全过程人民民主运行有序、常态长效。

精耕基层治理，构建多元共治格局。完善“两级政府、三级管理、四级网络、五级应用”架构，做实网格治理。健全社区党组织、居委会、业委会、物业“四方联动”机制，实现民事民议、民办、民管。畅通问政等渠道，引导社会组织、志愿者、新就业群体参与治理，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

深化数智赋能，提升民主治理效能。推进城市数字中枢和体征体系建设，优化“一网通办”“一网统管”功能，实现政务服务精准直达、快速响应。以数字化手段提升民意研判、政策执行、问题处置效率，破解超大城市治理痛点。

健全民主链条，规范全流程程序运行。细化民意收集、协商议事、全程监督等环节标准，推广“圆桌议事”“民情恳谈会”等形式。将民主参与贯穿城市治理全周期，完善评议、评估、整改闭环，持续激发基层治理活力。

聚焦韧性安全，夯实民生保障底线。坚持统筹发展和安全，推动公共安全治理关口前移，强化重点领域风险管控。畅通群众监督渠道，鼓励群众参与隐患排查和安全治理。聚焦民生热点，完善多元矛盾化解机制，以扎实的民生保障支撑超大特大城市治理现代化。

（作者为上海大学马克思主义学院教授）

原标题：《把全过程人民民主融入城市治理现代化》