“没有买卖，就没有伤害”

2024年宁夏同心公安破获盗掘“龙骨”案，缴获“龙骨”7.89吨。图据新华社客户端

　　被称为龙骨的一种古生物化石，因在中医药领域广泛使用，市场价格一路走高。近年来，陕西、甘肃、宁夏、内蒙古等地非法盗采龙骨多发，不法分子跨地域协同作案势头明显。基层监管面临卖方市场“宽松”、罪证固定鉴定难、龙骨收缴后保护和研究不足等困境。

盗采，从“家庭作坊”到“产业协同”

　　龙骨不仅是珍贵的自然资源，也是研究地球历史演化的重要物证。龙骨在我国西北部分地区分布广泛，因具有止血等药用价值，当地人有着捡拾龙骨备用的“历史习惯”。
　　2025年12月末，宁夏中卫市海原县发生一起非法盗采古生物化石（龙骨）盗洞坍塌事件，两名犯罪嫌疑人一死一伤。海原县公安局副局长姬军说，当前龙骨盗采已从过去的家庭作坊式转化为跨区域产业化协同作案。
　　犯罪嫌疑人使用电钻、电镐等专业化设备，盗采、加工、运输、销售以及做饭、后勤等分工明确，其籍贯往往包括多个地区。在一个地方盗采的龙骨，现在已不会在当地停留，而是由专人直接或加工后贩卖到异地中药材市场。
　　时任同心县政法委副书记马俊涛说，因同心县每年都对前科人员和嫌疑人员开展排查，近年来县域内已罕见龙骨盗采，多是本地不法分子赴异乡非法盗采后又在异地被逮捕审判。
　　中国科学院古脊椎动物与古人类研究所所长邓涛表示，古生物化石是地球发展史和人类发展史的重要物证，非系统发掘会造成不可逆的损坏，周边自然生态也可能遭到严重破坏。
　　黄土高原上四处遍布的盗洞给当地群众人身安全造成严重威胁。海原县自然资源局管理与督查室副主任黄福兴、同心县自然资源局副局长李茂榕表示，对于宁夏中南部山区乃至西部地区来说，盗采龙骨造成了巨大风险隐患。龙骨盗采开挖的盗洞深达数十米甚至上百米，许多盗洞像蛛网一样纵横交织，破坏山体结构，不仅可能在盗采过程中发生坍塌，还会造成泥石流、滑坡等地质灾害隐患。目前海原县、同心县两地已封堵、修复盗洞多达数百个。

“市场松现场严”：监管压力倒挂

　　为守护好龙骨，龙骨所在地采取了对重点人员监控、在重要路段安装摄像头、在重点区域开展专人巡逻加无人机监控等一系列措施。但是，因为销售监管“宽松”、追缴龙骨处置难等，导致目前守护龙骨的压力倒挂，成为基层沉重的负担。
　　存量市场火热，销售监管落实不严。频繁发生非法盗采龙骨事件，主要原因在于市场销售有利可图。虽然2015年版《中国药典》已不再新增处方中含龙骨、龙齿等化石的中成药品种，但相关政策仍允许消化库存，这种存量市场让龙骨价格一路走高，已从每公斤几十元飙升至数百元。有业内人士说，目前我国规定龙骨合法来源包括历史遗留库存、特定情况下收集等，中药材市场上“新鲜贩售”的龙骨大多数都属于盗采，但市场销售方并不会“深究”是库存还是新挖出来的。时任同心县公安局副局长宋彦毅说，针对盗采龙骨的打击，目前鲜见严打销售市场并通过销售行为追溯犯罪行为的。
　　源头堵塞难度大，犯罪证据固定难。姬军说，龙骨盗挖地点日益隐蔽化，不仅没有网络，还有强磁场影响无人机飞行。犯罪嫌疑人进入犯罪场所会绕开设卡路段，从县区接壤的山沟里绕路前行，基层要实现全天候监管难度很大。如果不能在现场抓获盗采者，后续得到线索后进行抓捕面临取证难、鉴定难等难题。一方面，当前没有专门的针对盗采龙骨的法律法规，龙骨究竟算是文物还是“具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬”，还需要专业机构鉴定，鉴定结果也会直接影响到相关法律的威慑效果；另一方面，如果犯罪嫌疑人使用器械将龙骨研磨为粉末，后续物证鉴定面临困难。
　　保护利用能力不足，追缴龙骨不知如何处理。多地多名文保工作人员表示，追回的盗采龙骨一般不完整、碎片化，基层面临处置难题。李茂榕说，一些不完整、碎片化的龙骨，博物馆不收，他们只能自己找一个库房保管，基层也没有能力对这些龙骨进行科学研究。“既不能修复展出，也不能销售，我们放在仓库里还得妥善保管，耗费了一定的人力物力。”

基层盼全链条一盘棋协同治理

　　保护龙骨，需要一盘棋协同治理。“没有买卖就没有伤害”，要重点加强交易环节监管，向市场传导监管责任。姬军表示，盗采龙骨绝大多数是为了牟取非法经济利益，目前亟须对卖方市场加强监管，通过落实龙骨来源证明、严打违法售卖龙骨等来肃清市场交易乱象，遏制龙骨盗采。马俊涛说，为进一步保护好龙骨，他们准备在今年前往一些大型中药材交易市场，和当地建立协同工作机制。
　　半月谈记者调研了解到，当前对于盗采龙骨案，各地审判罪名不一，包括文物犯罪、盗采古生物化石犯罪、非法交易罪等，且存在“具有科学价值的古脊椎动物化石”与普通化石难以明确区分等司法实践问题。基层工作人员希望就龙骨保护出台专门法律，制定司法解释，让基层执法时更有针对性。
　　沉睡在地下的龙骨被盗采后，犯罪嫌疑人一般会将龙骨敲碎以方便运输，这给破案后的保护利用带来了困难。一些基层工作人员建议进行试点性保护发掘，探索合理的化石资源科学利用与价值转化机制。比如由上级部门组织科研队伍对当地有价值的龙骨进行保护性发掘，再对一些不具备科研价值的龙骨参照公共资源进行交易，以实现社会效益和经济效益。
　　半月谈记者 杨稳玺