特朗普连下两道行政令，欲为美国锁定“量子霸权”时代

来源：光子盒

6月22日，唐纳德·特朗普总统签署了两项行政命令，《引领量子创新的下一个前沿》与《保护国家免受高级密码攻击》，旨在为美国量子信息科学与技术（QIST）的下一阶段发展定下基调。

其中，《引领量子创新的下一个前沿》旨在建设一台强大的量子计算机推动科学研究，并加速提升政府系统应对相关网络安全威胁的能力，这进一步加强了美国在这一关键技术竞赛中的领先地位。

《保护国家免受高级密码攻击》是朝着2030年或2031年以前将关键政府计算机系迁移到后量子密码学而设定目标，以保护政府计算机免受量子计算机驱动的网络攻击。

就在上个月，美国商务部宣布，将投资20亿美元，以股权投资的方式来资助包括IBM在内的九家量子公司，扶持量子行业发展。

国家战略的刚性升级

2018年，时任总统特朗普签署了《国家量子倡议法案》，该法案授权了一个10年的全国性计划，用来协调和大幅加速美国量子信息科学的研究与开发。这一法案被视为美国量子技术发展的基石，确立了联邦政府在此领域的投资框架与协调机制。

不过，该法案所授权的一部分已于2023年9月到期，整个计划到2029年12月也都将走到尽头。

就在2026年上半年，特朗普政府开始加速抓“法案”续期。

4月14日，参议院商务、科学与交通委员会全票通过S.3597《国家量子倡议再授权法案》；4月29日，众议院科学、空间与技术委员会也以跨党派多数通过了H.R.8462号众院版本。两份法案延长授权至2034财年。

参众两院的协同度超出预期：都要求设立最多3个NIST量子研究中心，都要求能源部牵头成立量子商业化跨部门工作组，众院版授权估算额约为38亿美元，而参院版的授权金额是NIST年拨款8500万美元，NASA年拨款2500万美元。

行业层面，行业头部企业如IBM、微软、谷歌、IonQ、PsiQuantum等，以及美国大学协会（AAU）、美国物理学会（APS）也都表态支持。

如此，6月22日的两道行政令，就基本是把国会还在走程序的再授权精神，提前用总统行政权力推入了执行轨道。

第一道政令：美国要造最强量子计算机

《引领量子创新的下一个前沿》政令最核心的一个举措，是一项名为“量子计算机应用开发与发现科学”（QC-ADDS）的国家项目。

QC-ADDS的目的是制造一台足够强大的量子计算机，开启一个量子科学发现时代。该命令称，政府将至少为能源部的设施提供一台这种类型的计算机，在可能的情况下为科学界提供这些计算机。

但站在更高一点角度看，该命令使联邦政府有更直接的方式来影响量子计算的下一个阶段。能源部已经负责运行着国家实验室和顶尖超级计算中心。让能源设施托管量子计算机可以为研究人员创建一个共享的平台用于探索那些可能超出普通计算机规模范围的应用。

白宫科技政策办公室主任Michael Kratsios在政策发布前的电话吹风会上就表示：“我们相信，这一目标有望在2028年前实现。”

这项命令几乎涵盖了量子技术的所有重要维度：

量子传感：命令要求国防部长在60天内确定至少3个“下一代量子传感器项目”，然后在2028年9月30日之前完成部署。量子传感器对GPS拒止环境中的导航以及无源探测具有巨大的军事优势，这一条款直接将量子技术从实验室推向了战场。

供应链：命令要求商务部、国防部、能源部以及其他多个部门合作制定计划，“鼓励”私营部门在美国各地开发量子实现零部件技术，加强国内量子供应链生态系统的韧性与安全，以应对未来可能的地缘风险。

劳动力与人才：要求命令责成人事管理局局长起草一个“全政府范围内的QIST招聘和留任策略”，其中包括特别薪酬标准之类的激励措施。劳工部长和国家科学基金会（NSF）主任应制定描述QIST劳动力统计的方法，并要发动QIST劳动力培养学院的全国性网络。

反情报与安全：命令要求在联邦调查局（FBI）局长领导协调下，使得各机构都能够提出增加“量子信息科学与技术反情报保护小组”人员配置的要求，能更好地保护QIST生态系统面临的敌人威胁（包括网络安全威胁）这类的防护，并协调因这些威胁所受影响的公共沟通和公共宣传活动。

第二道政令：把PQC从推荐标准变成硬性命令

第二道行政令瞄准的，是量子计算对现代密码体系的降维打击。

它最直接的威胁武器是Shor算法，一台足够大的量子计算机可以在多项式时间内解决RSA和ECC依赖的大整数分解与离散对数难题。

2026年谷歌研究成果表明，一台拥有少于50万个物理量子比特的机器，可能在几分钟内破解椭圆曲线密码；更激进的估算甚至认为，约2.6万个中性原子量子比特就能在几天内破解比特币使用的256位ECC。

这就催生了“先收获，后解密”的攻击模式。攻击者可以在将来需要的时候选择性地进行暴力加密破解，在此之前可以批量收集加密通信数据。国防、外交、情报、商业资料等隐私数据通常要求保密几十年，这种威胁窗口一旦打开就很难关上。

NIST花了很多年时间，才在2024年8月正式颁发了第一批后量子密码（PQC）标准，包括基于格密码的ML-KEM、ML-DSA和基于哈希密码的SLH-DSA。

NIST原来那份指导文件的时间表是2030年不再使用现存的非对称密码、2035年禁止使用RSA和ECC。这次的行政令把联邦系统的节奏又加快了一点：

命令出台后30天内，各机构指定PQC迁移负责人；90天内，OMB可与CISA发布指导意见；2030年12月31日以前，所有高价值资产和高影响系统完成密钥建立的PQC迁移；2031年12月31日前，上述系统完成数字签名的PQC迁移。

另外，这一命令还要求联邦采购监管委员会调整联邦采购条例，把PQC合规义务扩展到政府承包商。换言之，从云计算到服务商基础服务供应商，凡跟政府有业务往来的企业都要在2030年底前，把自己的密码体系升级到抗量子标准。

从单边管制到多边协调

两道行政命令中最值得我们留意的是，被写进“国际合作”、“保护敏感技术”章节中的涉外内容。

一道政令要求国务卿、商务部长牵头，共同研究安全政策、出口政策、投资政策，以求和伙伴国家达成一致，让“受关注国家”无法获得关键量子技术，，并建立起伙伴国家共同维护的“可信供应链”。

政令中明确提到了“硅和平”（Pax Silica）体系。“硅和平”是美国国务院在2026年2月才推出的一个多边经济安全倡议，开始是聚焦半导体和AI等供应链。现在，这根管子已经延伸到了量子。

市场端是双向安排。美方要确保本国的量子公司能够进入盟国市场、完成融资，商务部还会和美贸易代表共同向美国总统建议有关外国方面针对美国量子公司的贸易歧视性行为等问题。

一道命令的国际条款把PQC变成了一种地缘政治工具。命令要求国务院与NIST、国土安全部、国家网络主任、战争部和国家情报总监接触相关敏感国家的外国政府及产业团体，鼓励他们转向NIST标准化PQC算法。

近年来，中国在量子方面的投入和研究进展持续引发华盛顿的高度关注。中国科学技术大学潘建伟团队在量子通信领域处于国际领先；在量子计算方面，“祖冲之”系列超导量子计算芯片、“九章”系列光量子计算机也纷纷亮相。同时，在“十五五”规划中，我国把量子技术放在未来产业的首位。

此次行政令虽然没有点名中国，但其引发的供应链管理、技术出口管制、外资审查收紧等政策联动，“目标”已经很明显了。

值得注意的是，量子技术对军事方面的用途也是激发政策提速的一种动力。量子传感对导航、探潜、探地等的前景，对战场保密通讯有重要应用前景的量子通信，对情报分析和密码破解有一定速度效应的量子计算，都是量子这门技术更比其他一般科技更具战略敏感的表征。

[1]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/securing-the-nation-against-advanced-cryptographic-attacks/

[2]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/ushering-in-the-next-frontier-of-quantum-innovation/

[3]https://www.reuters.com/legal/litigation/trump-signs-orders-calling-powerful-quantum-computer-targeting-2028-2026-06-22/

[4]https://www.meritalk.com/articles/trump-signs-2-executive-orders-to-bolster-quantum-computing/

阅读最新前沿科技趋势报告，请访问21世纪关键技术研究院的“未来知识库”

未来知识库是 “21世纪关键技术研究院”建 立的在线知识库平台，收藏的资料范围包括人工智能、脑科学、互联网、超级智能，数智大脑、能源、军事、经济、人类风险等等领域的前沿进展与未来趋势。目前拥有超过8000篇重要资料。每周更新不少于100篇世界范围最新研究资料。 欢迎扫描二维码或访问https://wx.zsxq.com/group/454854145828进入。

截止到2月28日 ”未来知识库”精选的百部前沿科技趋势报告

（加入未来知识库，全部资料免费阅读和下载）