重磅发布“固稳促优”15条举措！中国利用外资开启制度型新开放

国务院新闻办公室今日下午3时举行专题新闻发布会，商务部、国家发展改革委、财政部联合对外发布《利用外资固稳促优行动方案》。方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五大方面提出15条政策举措。在全球跨境直接投资持续承压的背景下，这一政策组合拳标志着中国外资工作从“规模导向”向“价值导向”的战略升维。

存量底盘扎实：53万家企业扎根 4万亿美元沉淀

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在发布会上表示，稳外资工作将坚持“稳存量、扩增量、提质量”的总体思路。“稳外资首先要看存量稳不稳。”凌激指出。

存量底盘持续壮大。 截至2025年底，在华外资企业数量达53.3万家，与2020年底相比年均增长4.5%；存量外资规模接近4万亿美元，5年内年均存量增长3.6%。从经营情况看，“十四五”期间外资企业营收达262.7万亿元、利润21.4万亿元，两项指标年均增长约5%。从贡献看，“十四五”以来，外资每年贡献税收约2.5万亿元，占全国税收约1/7；年均吸纳就业超3000万人。

增资意愿持续增强。 2025年全年有超过8000家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%；2026年前5个月，已有近4000家外资企业追加投资。今年1至4月，全国新设立外商投资企业20113家，同比增长6.8%。

引资结构持续优化。 今年1至4月，高技术产业实际使用外资1163.3亿元人民币，同比增长20.3%，占全国实际使用外资的40.4%，较去年同期提升10.3个百分点。其中，研发与设计服务、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资分别增长108.4%、22.9%和20.2%。

针对外界关注的引资数据波动，凌激坦言，今年1至5月实际利用外资同比下降8.6%，但降幅同比收窄4.6个百分点。“这些年，大家看到，外资有进也有出。但是总体来看，是进大于出。”凌激强调，中国吸引外资规模仍居发展中国家首位，始终是全球主要跨境投资目的地。

15条举措：服务业开放与制度型开放成核心突破

凌激介绍，《行动方案》由商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题制定而成。这些问题大部分是通过每个月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班，以及多双边经贸合作机制搜集和梳理出来的。方案成文日期为2026年6月16日，经国务院同意后正式印发。

第一方面，扩大市场准入。 围绕深化服务业领域开放，在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。

在金融领域，方案提出在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。这标志着中国正从“制造业开放”向“服务业开放”深度延伸。

在医药领域，方案提出抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。同时抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。目前生物技术领域开放试点为北京、上海、广东3个自贸试验区和海南自由贸易港，外商独资医院开放试点覆盖北京、上海、天津、南京、苏州、福州、广东、深圳及海南全岛等9个地方。方案提出在试点评估基础上进一步扩大地域范围。

第二方面，提升外商投资便利度。 方案明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行。在数据跨境流动方面，支持自由贸易试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单。推动制定工业、电信、地理信息、汽车、医药、种业、航天、民航等行业领域重要数据识别目录国家标准。此外，落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，促进外资境内再投资；完善外资研发中心支持政策，便利外籍高层次人才引进。

第三方面，提高投资促进水平。 方案提出进一步提升“投资中国”的品牌影响力。探索建立外商投资数字综合服务平台，建设融信息归集、办事咨询、专业支持、互动反馈于一体的“投资中国”门户网站。加快出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单——既有正面清单，也有负面清单。方案要求政府部门严格兑现依法作出的政策承诺，做到重信守约。同时用好外经贸发展专项资金促进外商投资。

第四方面，健全服务保障体系。 “全面落实外资企业国民待遇”被单列为重要原则。除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，各领域涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用；在政府采购、招标投标等领域严格落实公平竞争审查制度。方案支持外资企业参与提振消费行动，建立健全涉企网络侵权举报联动机制，维护外资企业网络合法权益。同时强化重大和重点外资项目服务保障。

第五方面，优化外资管理。 方案提出全面优化外商投资信息报告制度，健全信息报告的直报渠道和信息共享机制，为外汇登记、行政许可、固定资产投资等领域的外资管理提供支撑。

三部门协同发力：让外资“进得来、留得住、发展好”

发布会上，国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，鼓励支持外资企业长期深耕中国市场是一贯的政策导向。“外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。”荆琴表示，将实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。发改委将会同有关部门切实保障外资企业国民待遇。

商务部方面，凌激表示将围绕“稳存量、扩增量、提质量”持续发力。制造业领域外商投资准入负面清单限制措施已全面“清零”，下一步重心转向解决“准入后准营”难题，重点破除“大门开、小门不开”的隐性壁垒。服务业领域，全国版和自贸试验区版负面清单分别为29条和27条，按照“十五五”规划部署，将在统筹发展和安全的前提下重点推动服务业市场准入扩大。

财政部有关负责人亦在发布会上表示，将协同落实好相关财税支持政策，为外资企业在华发展提供有力保障。

外资在华布局升级：从“成本导向”到“创新导向”

一个耐人寻味的现象是“政冷经热”的持续反差。美中贸易全国委员会调查显示，近四分之三美资企业在华收入稳定或增长，92%实现盈利。与此同时，外资在华布局正经历从“成本导向、加工制造”向“市场+技术+研发导向”的结构性转变。

外资研发领域投资已实现连续多年增长。今年1至4月，研发与设计服务实际使用外资同比增长108.4%。中国正成为跨国公司“全球研发枢纽、高端制造基地、核心消费市场”三位一体的战略支点。

下一步，商务部、国家发展改革委、财政部将会同相关部门抓好各项政策措施落地见效，全力实现利用外资固稳促优目标。53万家企业、4万亿美元存量、15条新举措——在全球资本进入“存量博弈”的时代，中国正用制度化的确定性对冲世界的不确定性。