联合国遗产地保护一波三折，6个邦吵了12年，印度政府要动真格

印度中央政府正准备最终划定西高止山脉生态敏感区，至少将在3个争议基本解决的邦先行发布相关通知。

《印度快报》获悉，距离首次发布草案通知已过去12年，中央政府如今终于接近完成这项工作。根据印度空间研究组织前主席卡斯图里兰甘领导的高级工作组2013年的建议，6个邦总计超过56000平方公里土地拟被划为生态敏感区。

拟被全面禁止或严格限制的活动包括：新的采矿和采石项目、建设火电厂、运营污染最严重的红色类别工业项目，以及建筑面积达到或超过20000平方米的新建和扩建建筑工程。

中央政府最初的草案通知发布于2014年，此后已修订5次，但各邦政府对各自辖区内应划为生态敏感区的范围始终未能完全达成一致。即便到现在，喀拉拉邦和卡纳塔克邦仍未松口。喀拉拉邦希望进一步缩小本邦范围，卡纳塔克邦则持续质疑整项划定工作。

环境部高级官员表示，古吉拉特邦、果阿邦和马哈拉施特拉邦的划定范围已基本达成一致。第6个受影响的邦是泰米尔纳德邦，该邦在这一问题上没有明显分歧。该邦拟划定的生态敏感区面积为6914平方公里，小于相邻的喀拉拉邦和卡纳塔克邦，但最终范围仍待确定。

据了解，尽管与喀拉拉邦和卡纳塔克邦的谈判仍在继续，中央政府已在准备对那些已经达成一致、或接近最终敲定的邦发布生态敏感区通知。这与此前几次做法不同，过去中央政府都是将所有邦的生态敏感区草案一并发布。

在2024年发布的第6版草案通知中，拟划定的生态敏感区总面积为56825.7平方公里，低于卡斯图里兰甘小组最初认定的近60000平方公里。面积缩减主要发生在高度城市化的喀拉拉邦，这是该邦政府多次坚持要求的结果。

其脆弱的生态系统和森林景观会影响季风系统，也是克里希纳河、戈达瓦里河、卡韦里河、曼多维河、佩里亚尔河和沙拉瓦蒂河等多条西流河流的源头，因此被称为印度半岛的“水塔”。

早在2013年11月，中央政府就已依据卡斯图里兰甘报告，根据1986年《环境保护法》发布指令，禁止矿业、采石、采砂、火电、大型建筑和城镇开发项目的新建或扩建，以及红色类别高污染产业。最终的生态敏感区通知将为这一脆弱地区提供进一步的法律保障。

中央政府此次推动最终敲定并发布生态敏感区通知，至少先覆盖已达成一致的邦，时间上已接近2024年7月31日发布的上一版草案通知的有效期终点。该草案有效至今年7月27日。目前负责与各邦政府谈判的专家委员会任期也将在7月结束。

《印度快报》了解到，古吉拉特邦是唯一已正式同意在本邦范围内划定生态敏感区的邦。该邦拟划定面积约449至470平方公里，分布在64个村庄。古吉拉特邦的同意附带条件，即希望获准在生态敏感区内的非林地开采次要矿产，并要求划定工作不影响这些地区正在进行的建设和其他活动。

西高止山脉生态敏感区的划定工作始于2010年，当时中央政府成立了由马达夫·加德吉尔主持的委员会。加德吉尔是印度最知名的生态学家之一。该委员会于2011年8月提交报告，建议将整个西高止山脉共129037平方公里土地全部划为生态敏感区，并根据不同脆弱程度实施不同级别的活动限制。

由于所有受影响邦都提出抗议，中央政府于2012年8月将该报告交由以印度空间研究组织前主席卡斯图里兰甘为首的高级工作组重新研究。

根据这一建议，环境、森林和气候变化部于2014年发布首份草案通知，征求各邦政府和其他利益相关方的意见。此后，中央政府与各邦政府之间的谈判一直持续，但始终未能达成全面一致。

由于围绕生态敏感区范围始终难以形成共识，背后又涉及对禁止和监管措施的政治顾虑，中央政府不得不先后发布6个版本的草案通知。2022年，中央政府成立专家委员会，审查6个邦提出的异议和替代性生态敏感区方案。

来自专家委员会和环境、森林和气候变化部的消息人士称，该委员会目前已进入为古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦和果阿邦最终敲定通知的后期阶段。

专家委员会由环境、森林和气候变化部前森林总监桑贾伊·库马尔领导，其他成员包括印度科学研究所教授拉曼·苏库马尔、印度遥感研究所所长拉杰普拉卡什·辛格、印度地质调查局的普拉卡什·加杰比耶，以及环境部两名科学家。

据官员介绍，专家委员会正在等待马哈拉施特拉邦生物多样性委员会就该邦方案提供最终信息，而这些信息据称已经提交。该邦拟纳入生态敏感区的面积约17340平方公里，为第二大范围。不过，马哈拉施特拉邦提议将受影响的2515个村庄中的378个排除在外。

一名了解进展的消息人士说：“这主要是为了给采矿和工业项目留出空间，其中很多项目早在生态敏感区草案通知发布前就已提出。”尽管古吉拉特邦、果阿邦和马哈拉施特拉邦已接近达成一致，喀拉拉邦和卡纳塔克邦仍在与中央政府就生态敏感区保护的范围和尺度继续谈判。

在这两个邦，专家委员会距离最终敲定生态敏感区范围仍有相当距离。卡纳塔克邦的生态敏感区面积最大，达20668平方公里，占总面积的36.3%。该邦内阁曾于2024年正式决定拒绝卡斯图里兰甘委员会报告，但与中央政府的沟通一直没有中断。

一名消息人士说：“我们已经要求邦政府提出替代方案。你们不同意卡斯图里兰甘委员会的建议，这没有问题。但你们当然不能主张这些地区不需要保护。我们相信邦政府并不反对环境保护，因此要求他们说明希望如何推进这项工作。”

相比之下，喀拉拉邦要求将生态敏感区面积定为8805平方公里，而不是2024年草案通知中提出的9993.7平方公里。

该邦提议排除约31个村庄，主要位于伊杜基县，另有少数位于瓦亚纳德县，但中央政府专家委员会并未同意这一要求。上述消息人士说：“这两个县都有需要纳入生态敏感区保护的敏感区域，我们希望很快能在这个问题上找到解决办法。”

据了解，果阿邦政府要求将21个村庄从拟划为生态敏感区的108个村庄名单中剔除，这些村庄全部位于萨塔里塔卢卡。果阿邦环境与气候变化部门高级官员对《印度快报》表示，除要求排除这21个村庄外，并未提出新的要求。

另据悉，中央政府专家委员会承担的一项关键任务，是尽可能保留生态敏感区之间的连续成片区域，以维护生态完整性。自2014年草案通知发布以来，各邦都自行开展了实地核查，并提交了各自关于西高止山脉生态敏感区的报告。

消息人士称，过去4年的一项关键工作，是利用多种土地记录来源纠正错误的村庄数据，包括排除录入错误，并处理村庄拆分带来的差异。西高止山脉生态敏感区的最终划定，仍取决于中央政府与相关邦在范围、村庄名单和保护尺度上的最后协调。