53万家企业、4万亿美元存量：中国外资“固稳促优”的底牌与棋局

2026年6月22日下午3时，国务院新闻办公室举行专题新闻发布会。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激会同国家发展改革委、财政部有关负责人，就“利用外资固稳促优有关政策措施”进行系统介绍与权威解读。同日，由商务部、国家发展改革委、财政部联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》正式向社会公布，围绕五大核心维度提出15条具体举措。

在全球跨境直接投资持续低迷、地缘政治博弈日趋复杂的背景下，这场发布会及其所承载的政策信号清晰而坚定：中国的外资政策已实现从“规模导向”向“价值导向”的战略转型，正以制度型开放的确定性，对冲世界经济的不确定性。

数据为证：存量扎根深，增量势头劲

发布会伊始，凌激副部长以三句话精准概括了当前稳外资工作的总体思路——“稳存量、扩增量、提质量”。而支撑这一战略判断的核心数据，本身便是对外资“撤离论”最有力的回击。

存量层面，底盘稳固且持续壮大。截至2025年底，在华外资企业数量已达53.3万家，较2020年底年均增长4.5%；存量外资规模逼近4万亿美元，5年内年均增幅达3.6%。这意味着，外资不仅未曾大规模离场，反而在持续深耕、不断积聚。超过53万家企业扎根中国，近4万亿美元资本沉淀于此，共同构筑了中国深度嵌入全球产业链的坚实“压舱石”。

增量层面，外资增资意愿显著增强。据不完全统计，2025年全年有超过8000家外资企业追加对华投资，同比增长逾10%；2026年仅前5个月，便有近4000家外资企业再度扩大布局。从更广泛的视角观察，今年前4个月全国新设立外商投资企业已突破2万家，同比增长近7%。企业以真金白银投票，其说服力远胜于任何口头宣示。

结构性变化同样值得高度关注。今年前4个月，高技术产业实际使用外资同比增长超过20%，占全国实际使用外资比重达40.4%，较去年同期跃升10.3个百分点。外资正加速向先进制造、高新技术和现代服务业汇聚，“提质量”的政策成效已然显现。

15条举措：制度型开放的系统性跃升

如果说发布会传递的核心信息是“外资正在加仓中国”，那么《利用外资固稳促优行动方案》便是回答“为何加仓”以及“如何继续加仓”的系统性蓝图。这份由三部委联合推出的文件，从扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理5个维度出发，提出15条具体举措，指向精准、力度空前。

在市场准入层面，服务业与金融业的开放堪称最大亮点。方案明确提出，稳步扩大职业院校及高水平理工农医类大学的对外开放试点；支持外资机构运用包括国债期货在内的各类风险管理工具；支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。这些举措精准触达了过去外资最为关切的“敏感地带”——教育领域、金融衍生品工具、境内上市渠道等，标志着中国正从“制造业开放”向“服务业开放”深度延伸。

在外商投资便利度层面，数据跨境流动与外资并购两大核心痛点被精准锁定。方案明确支持自贸试验区探索制定数据出境负面清单，推动制定工业、电信、汽车、医药等行业重要数据识别目录的国家标准，对外资企业的数据合规焦虑作出务实回应。与此同时，方案要求加快修订外资并购境内企业相关规定，优化并购管理流程，为外资通过并购方式深度参与中国经济结构调整打开了更为广阔的空间。

在服务保障层面，“全面落实外资企业国民待遇”被单列为一条重要原则。除法律法规明确规定或涉及国家安全领域外，各领域涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用；在政府采购、招标投标等领域严格落实现有公平竞争审查制度。这意味着，外资企业不仅被“允许进入”，更将获得“平等对待”——从“准入”到“准营”的制度闭环正在加速形成。

全球坐标：逆风之中锻造差异化竞争力

理解这套政策组合拳的深层逻辑，必须将其置于全球外资流动的大坐标系中加以审视。

一个耐人寻味的现象是“政冷经热”的持续反差。部分欧美政客在政治舞台上鼓噪“脱钩断链”，而外资企业却在市场实践中悄然加仓。中国美国商会最新发布的《中国商务环境调查报告》显示，近六成受访美资企业计划增加在华投资，超过七成暂未考虑将生产或采购环节转移至中国境外。今年前4个月，美国实际对华投资增长24.5%，卢森堡、瑞士、法国实际对华投资分别增长110.3%、60.8%、58.3%。

这种反差背后，是纯粹而坚硬的市场逻辑。中国市场对在华的美国百强企业营收贡献稳定在12%以上，按此估算，市值贡献可达数万亿美元。对外资而言，离开中国不仅是放弃一个庞大市场，更是重构一整条供应链、重新搭建一整套产业生态——其转换成本之高，远非政治口号所能轻易对冲。

面对全球“补贴竞赛”持续升温的现实格局——美国《通胀削减法案》、欧盟《净零工业法案》竞相加码——中国的战略选择清醒而务实：不搞“补贴攀比”，而是以超大规模市场、完整产业链配套和不断优化的制度环境为核心依托，走差异化竞争之路。15条举措的真正价值不在于“给予多少优惠”，而在于“提供多少确定性”——而确定性，恰恰是这个时代全球资本最为稀缺的资产。

挑战与前瞻：从“固稳”到“促优”的持久征程

当然，外资工作绝非高枕无忧。地缘政治压力持续存在，部分发达国家对高科技领域对华投资的审查日趋严格；地方执行层面仍存在“重签约、轻落地”“重承诺、轻兑现”的温差；人民币汇率波动、跨境数据流动等实操问题仍需持续优化完善。

但此次发布会和行动方案所传递的信号明确而坚定：中国的应对策略不是被动防守，而是主动升级。从“稳存量”到“扩增量”再到“提质量”，从制造业开放到服务业开放，从“边境上”准入到“边境后”国民待遇——这是一场从“政策红利”到“制度红利”的系统性切换。

53万家企业、4万亿美元存量、15条新举措——这些数字背后，是一个正在发生的事实：在全球资本进入“存量博弈”的新时代，中国选择以更深层次、更宽领域的开放来回应“去风险”的杂音与干扰。而这场博弈的最终走向，将取决于一个朴素而坚硬的经济规律——资本永远流向制度最稳定、回报最确定的地方。中国，正在用制度化的开放与法治化的营商环境，书写全球资本信心重估的新篇章。