南极活动与环境保护法草案二审，对南极旅游活动许可等再作规定

十四届全国人大常委会第二十三次会议6月23日至26日在北京举行。全国人大常委会法工委发言人、研究室主任黄海华6月22日介绍，本次常委会会议将继续审议南极活动与环境保护法草案。

草案二次审议稿拟进一步履行国际条约义务，完善突发环境事件报告及信息通报制度，强化南极环境保护力度，并对南极旅游活动的许可、经营者和旅游者义务、法律责任等作出规定。

南极活动与环境保护法草案拟强化环境保护法律责任

黄海华介绍，2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议对南极活动与环境保护法草案进行了初次审议。根据各方面意见，草案拟作主要修改。

草案二次审议稿拟准确履行国际条约义务，规定开展南极渔业活动应当遵守南极海洋生物资源养护委员会制定的养护措施。同时，草案拟完善突发环境事件报告及信息通报制度。

草案还拟与渔业法做好衔接，对载有南极渔获物的国际航行船舶入境程序作出规定。

在环境保护方面，草案拟强化南极环境保护力度，根据对南极环境的损害程度和恢复难度设置相应法律责任。此外，草案还拟明确视察、观察与检查等概念的具体含义。

草案拟明确南极旅游经营者和旅游者义务

近年来，赴南极旅游成为我国境外游新热点。对于草案将如何规范和保障南极旅游活动，黄海华介绍，开展极地考察40多年来，我国的南极事业从无到有、由弱到强，在南极持续开展了海洋生态、地质学、空间科学、气候变化等多方面的科学研究。同时，我国赴南极旅游人数逐年增多。

草案拟明确南极旅游活动的定义，规定申请南极旅游等活动许可，应当向国务院海洋主管部门提交南极活动方案、环境影响评估文件、应急计划、财产担保和保险证明等申请材料。

草案还拟分别对南极旅游经营者和旅游者设定义务。南极旅游经营者应当为旅游者提供符合安全要求的装备、交通工具等，采取相应的安全防范和应急措施。旅游者在南极旅游活动中应当遵守南极条约协商会议通过的安全要求和环境保护规定；访问国家南极考察站及其设施的，应当遵守国务院海洋主管部门的有关规定，不得干扰国家南极考察活动。

草案拟规定，南极旅游等活动结束后，应当按照规定向国务院海洋主管部门提交活动报告。

在法律责任方面，草案拟明确，违反本法规定，未经许可开展南极旅游等活动的，由国务院海洋主管部门责令其立即停止活动、限期离开南极，没收违法所得，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，十年之内不得申请南极活动许可。

草案拟对南极环境保护作出专章规定

南极活动与环境保护法草案在保护环境方面作了哪些规定？黄海华表示，南极是全球自然环境和生态系统的重要组成部分，对开展科学探索、环境保护、气候变化应对、国际合作及维护全人类共同利益具有重要意义。

我国自1983年加入《南极条约》以来，秉持和平、科学、绿色、普惠、共治的基本理念，坚持和平利用南极，保护南极环境和生态系统，努力推动构建人类命运共同体。

黄海华介绍，草案第一章“总则”将“保护南极环境”写入立法目的，明确“保护环境”是开展南极活动应当坚持的原则之一，并规定鼓励以绿色低碳的方式开展南极活动，支持使用降碳、节能、污染防治技术和装备，推动清洁能源应用。

草案第三章对“南极环境保护”作出专章规定，明确南极环境保护的总体要求，规定环境影响评估制度，明确南极动植物保护、废弃物处理处置、防止海洋污染，进入南极特别保护区、南极特别管理区、南极海洋保护区等区域环境保护的要求，并对突发环境事件应对作出规定。

此外，草案还拟对未分类处理、处置废弃物，或者实施其他可能影响、损害南极环境的行为，设置严格的法律责任。

新京报记者 吴为

编辑 樊一婧 校对 杨利