《中国民族》杂志：上海，用法治保障民族团结进步事业高质量发展

十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实了法治根基，也为上海民族领域法治建设提供了重要遵循和行动指南。

近年来，上海市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将民族领域法治建设深度融入超大城市治理全局，加快构建与国家法律相衔接、与城市发展相适配、与民族工作实际相契合的法治化保障体系，让法治成为民族团结进步事业的坚实保障，推动新时代上海民族团结进步事业高质量发展。

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以顶层设计筑牢法治根基

在立法探索方面，上海结合超大城市各民族流动人口服务管理、各民族互嵌式发展、民族事务治理数字化等实际需求，将民族领域地方立法工作纳入全市法治建设重点规划。

积极推进地方立法调研工作。为确保立法的科学性、针对性和可操作性，组织市人大侨民宗委、高校研究机构、相关社会组织等多方力量赴广州等地开展实地调研，学习借鉴民族事务立法方面的成熟经验，将铸牢中华民族共同体意识、依法保障各民族合法权益、促进各民族交往交流交融、规范民族事务管理等核心内容融入地方立法规划，推动民族工作实现有法可依、有规可循。

融入政府法治建设规划。将民族领域法治工作要求与“八五”普法规划、法治政府建设“十四五”实施纲要等工作深度融合，将民族领域法治建设纳入全市法治建设总体规划，明确各级党委、政府及相关部门的民族领域法治工作职责，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

纳入基层治理考评体系。在机制保障上，将民族领域法治建设成效纳入基层治理考核评价体系，压实各级各部门工作责任，推动民族领域法治建设与基层党建、社区治理、公共服务等工作同部署、同推进、同落实。

纳入民族工作协作机制。定期召开统战、民宗、司法、公安、教育等部门联席会议，研究解决民族领域法治建设中的重点难点问题，协调推进立法调研、普法宣传、依法治理等各项工作，形成工作合力。通过顶层设计、制度完善、机制保障，上海逐步构建起权责清晰、程序规范、协同高效、保障有力的民族工作法治化保障体系，为民族团结进步事业筑牢法治根基。

以精准普法凝聚思想共识

上海依托民族宗教政策法规宣传学习月品牌，推动普法工作从“单向灌输”向“双向互动”转变，从“集中开展”向“常态化推进”发展，让法治理念真正深入各族群众心中。

分层分类精准普法。聚焦不同群体，量身定制普法方案，开展有针对性普法培训，实现普法宣传全覆盖，尤其注重提升干部运用法治思维和法治方式处理民族事务的能力。近两年来，全市培训各级党政干部和民族工作相关人员累计3.5万余人次，实现市区两级民族工作干部以及重点街道、镇村、社区书记法治培训全覆盖。

创新载体形式普法。顺应全媒体时代的传播语境，积极拓展微视频、主题征文、知识竞赛、沉浸式体验活动等载体，让民族政策法规宣传变得生动鲜活、入脑入心。在“随申办”政务平台上推出的“民宗小和”智能问答机器人，更是以数字化手段打破了普法时空限制。在民族政策法规微视频征集、“宣传学习月”30周年主题征文等活动中，以定格动画、真人小剧场等生动形式，让枯燥的法条变得可感可及。

走进基层一线普法。推动民族领域法治宣传向基层延伸，把普法阵地建在社区、村居和群众家门口。全市累计举办各类法治宣传咨询活动3800多场，参与群众超37万人次，线下发放法律法规宣传资料34.7万份。

以法治护航各民族互嵌共融

上海坚持依法治理民族事务，推动各民族全方位嵌入，促进各民族全方位交往交流交融，持续擦亮“家在上海”民族工作品牌。

以法治护航“家在上海”，深化交往交流交融。以法治为保障，构建起结对认亲、地校共建、社区融入三大实践路径。近年来，全市开展近千场“结对认亲”活动，促成万余对各族群众结对认亲； 徐汇、杨浦、松江等区与上海多所高校签署地校共建协议，建立“金石榴工作室”“籽籽聚融”产教平台及“行走的思政课”实践教育基地；闵行、普陀等区打造的“同心医家”“高杨法律工作室”等品牌活动，将政策咨询与法律援助送到群众身边，让各民族在互帮互助、共建共享中拉近距离、增进感情。

以法治涵养城市文脉，构筑共有精神家园。充分激活上海作为中国共产党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神孕育地的红色资源优势，精心设计中共一大、二大、四大会址等红色旅游线路和铸牢中华民族共同体意识主题研学线路，全景展现各族群众共建光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城的历史脉络。同时，发挥理论研究人才高地优势，助力构建中国自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系；挖掘上海博物馆等历史文化资源，将各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入其中，让中华文化基因深度嵌入城市肌理和市民生活。

以法治赋能数字治理，提升服务管理效能。紧扣保障各民族流动人口合法权益的要求，依托上海政务服务 “一网通办”与城市运行 “一网统管”双网融合优势，将民族事务纳入数字化治理体系。通过优化办事流程，实现就业、社保、教育、医疗等服务事项 “线上办、就近办、便捷办”。同时，整合统战、民宗、司法、公安、社区等多维力量，依法妥善调解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

以法治规范协作机制，深化对口支援工作。将对口支援和东西部协作全面纳入法治化轨道，以法治规范帮扶机制、保障帮扶成效。近年来，累计实施援疆、援藏、援青、援滇等帮扶项目千余个，通过法治护航确保帮扶资金和项目落地落实，真正惠及民族地区群众，实现了从“输血式”帮扶向“造血式”赋能的深刻转变。

上海将深入学习宣传贯彻民族团结进步促进法，持续深化民族领域法治建设，让法治成为上海民族团结进步事业的鲜明底色，让各民族在法治的阳光下同心同德、携手奋进，共同绘就超大城市民族团结、社会和谐的美好画卷，为推进中华民族共同体建设作出新的更大贡献。

编辑: 蔡凌