60天“激战”开始了

当地时间2026年6月17日，在法国埃维昂参加七国集团（G7）峰会期间，特朗普宣布美国和伊朗已就结束战争达成了谅解备忘录，并在几个小时以后和伊朗总统佩泽希齐扬完成了电子签约。这标志着这场持续了110天的冲突画下了一个临时性句号。

伊朗官媒伊通社与多家美国媒体同步公布了14条备忘录文本，详细列出了重新开放霍尔木兹海峡及放宽对伊部分金融限制的内容，并阐明了在未来技术性会谈中解决伊朗核问题的预期目标。美方强调伊朗承诺弃核而美国不出一分钱，伊朗则宣传自己打破封锁、争取到约3000亿重建资金。同一份文件，双方公布的内容基本一致，却是两套胜利叙事。

这份谅解备忘录的签署虽然只是让双方止战，但是对整个世界仍然具有积极的意义。不过，接下来为期60天的高危谈判，才是对各方真正的考验。签署前一天，特朗普表示，同伊朗的谅解备忘录不是最终协议，“如果我不满意，我们将恢复向伊朗投掷炸弹”。

特朗普与人聊天画面 图/视觉中国

“表演式签字”

特朗普完全可以在私下场合敲定这份文件，却偏偏选择了在G7峰会期间。当年伊核协议（JCPOA）是在多边框架下谈出来的，欧盟扮演了核心角色。如今特朗普绕开欧洲，单枪匹马和伊朗坐到谈判桌前。某种程度上，这可能只是特朗普想要当着欧洲领导人的面炫耀：过去十几年欧洲主导的伊核外交始终没谈出结果，而“特朗普式交易”做到了。

特朗普更现实的算计是在伊朗的重建问题上。备忘录第6条承诺的3000亿美元由“区域伙伴”出资，说穿了就是沙特、阿联酋、卡塔尔掏钱，美国只负责发放金融豁免和许可。特朗普在G7舞台上官宣，等于向欧洲企业递出邀请函，潜台词是美国主导的中东重建已经启动，私人资本欢迎跟投。

特朗普签字画面

据路透社披露，韩国、日本、新加坡、马来西亚的企业已经做出承诺，而峰会期间英法德意四国随即发表联合声明，表示愿意有条件解除对伊制裁，所以欧洲的态度也配合美国发生了转向。特朗普想要把欧盟从对手变成规则跟随者，如果欧盟想要重返伊朗市场并参与重建，那需要“先到华盛顿报到”。

能在这个时间节点上签字，根本原因在于美国和伊朗都撞到了各自打不下去的天花板。

对美国来说，霍尔木兹海峡封锁直接推高国际油价，把美国2026年的通胀水平重新推回4%以上，市场对美联储重启加息的预期升温，股市和中期选举的基本盘都受到冲击。特朗普最怕被人拿“经济灾难”做文章，他需要油价回落来兑现“以和平压通胀”的政绩。

军事上，航母战斗群长期高强度部署成本高昂，美军即便反复打击也只能延缓而无法彻底摧毁伊朗核能力，以色列在黎巴嫩战线又陷入胶着态势，再拖下去就是一场没有出口的代理人消耗战。

对伊朗来说，这笔账更难算。40年来最严厉的封锁，叠加战争对伊朗全境内的炼油厂、机场、钢铁企业等基础设施的直接打击，让本就枯竭的外汇储备雪上加霜。虽然没有统计，但是国际社会普遍认为伊朗国内的通胀问题严重，国内厌战情绪明显上升。

伊朗最初开口要4000亿美元战争赔偿，被特朗普政府一口回绝，退而接受约3000亿美元私人基金，再加上“资产解冻＋石油解禁”，这是典型的伊朗式的现实主义止损，对内还能包装成“突破封锁、重建启航”的胜利。当然14条协议能被双方接受，中间也少不了第三方穿针引线，不管是巴基斯坦的全程斡旋，还是土耳其、阿曼等暗处传话，都提供了双方信得过的保密沟通渠道。这次签字与其归功于哪一方的胜利，不如说是两股窒息压力在同一时刻撞上了临界点。

60天“激战”

真正的考验在接下来的60天。这份谅解备忘录能很快被美伊共同接受，在于它把能达成共识的部分写死，把谈不拢的部分用模糊语言糊起来，留待日后博弈。最有可能在60天内落地的，是那些政治敏感度低、双方都有动力推进的条款。

备忘录第一条和第十二条中的停火监督和联合执行机制双方都需要，毕竟枪声不停就谈不下去；第四条和第五条中的霍尔木兹重开与解除海上封锁，对应着伊朗石油收入和美国油价诉求，军舰后撤、排雷扫雷这些操作在30天的时间表内推进并不难，唯一变数是以色列是否愿意在南部黎以战线同步停火；第十条和第十一条中的石油石化临时豁免和部分资产解冻在技术上也容易实现，美国财政部一纸通用许可证就能先放出一部分被冻结资产作为善意信号，伊方最初诉求的半数约120亿美元先到账一部分，也并非难事。第六条中的约3000亿美元基金的架构设计因为属于私人投资工具、不动用美国财政，在确定投资主体结构和能源、物流、制造、交通的项目清单之后，有可操作空间。

真正会被拖入泥潭的是备忘录中的另一批条款。第七条中的全面解除所有制裁牵涉美国国会、联合国安理会决议以及一二级制裁的层层拆解，60天时间根本不够，最可能的结果是先给一份分阶段路线图，把SWIFT等核心金融通道的恢复留到最后。第八条中的浓缩铀存量处置与未来浓缩权，才是伊核问题真正的死结，美国要的是“零浓缩”加现场稀释或运出，伊朗死守和平利用核能的权利。备忘录中用了留白写法，只写着“通过商定机制解决”。但实际上，60天里顶多就国际原子能机构IAEA核查恢复和部分高浓缩铀稀释谈出初步共识，“零浓缩”承诺很难兑现。

在涉及第三方的条款中，关于黎巴嫩和地区代理武装的解释埋着语义鸿沟，美国理解为伊朗停止资助黎巴嫩真主党和也门胡塞武装，伊朗只承诺“不再相互发动战争”，这道缝隙随时可能被以色列拿去当作继续在黎行动的借口。至于第四条中的美军撤离周边区域，条款写的是“最终协议达成后30天内”，但最终协议何时达成本身就是未知数，这实质上是一条进退自如的弹性条款。

最遥远的是第十四条内容，即要靠安理会一份具有约束力的决议来确认整份协议，这需要五个常任理事国达成一致，涉及伊朗核权利的永久定位，更像是一个远期政治目标。

先谈后崩？

对特朗普而言，签字只是开始，真正的麻烦在国内。这份谅解备忘录本身不是条约，无须参议院批准，但一旦最终协议触及解除二级制裁和安理会决议，参议院完全可能援引《伊朗核协议审查法案》要求投票表决。特朗普团队的对冲手段是行政令加财政部海外资产委员会OFAC细则，尽量把动作压在行政权限内完成。

如何安抚以色列和沙特的鹰派，则是另一道难题。以色列总理内塔尼亚胡已经放话不受备忘录约束并保留在黎巴嫩继续行动的空间，特朗普很可能用追加对以军售、给沙特安全保证来换取以方的“战术静默”，同时反过来警告伊朗不得借停火窗口给代理人输血。

特朗普讲话画面

叙事管控上，特朗普政府会反复打“伊朗弃核＋美国不掏钱”这两张牌，淡化制裁解除的真实幅度和基金的真实规模，一旦伊朗重启铀浓缩或海峡再生波澜，立刻翻脸重启极限施压，把违约的帽子扣给伊朗。备忘录里“违约即作废”的口头后路，本就是为这一手准备的。

倘若油价随着霍尔木兹海峡重开长期维持在每桶80美元以下，并由此导致通胀预期回落，这套“以交易止战、以和平压通胀”的组合拳，会成为特朗普冲刺2026年中期选举最拿得出手的政绩。

从本质上看，这份备忘录是一纸停战契约加一份谈判决议书，距离真正的和平条约还有很长的路要走，其生命力全系于60天里核问题能否找到一个最小公约数。

特朗普拿到了G7舞台上的外交光环和油价松绑的空间，伊朗换来了喘息和重建的指望，可两边的互信几乎为零。真正的考验不在落笔签字那一刻，而在于签署30天后被解冻的资产能否如期到账，60天期限到了后核谈能否取得突破性进展，以及以色列会不会率先在黎巴嫩再次升级军事行动。

这份文件可能是中东新秩序的起点，也可能只是又一轮“先谈后崩”的前奏。

作者：朱兆一

编辑：徐方清