前瞻布局应对高中学位缺口——扩容增供给 提质塑新局

各地加码普高学位建设，离不开国家层面的统筹部署。从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》到今年政府工作报告，均对扩大普高资源供给作出部署。如何把高中学位扩容这件实事办好，中国教育报区域周刊从6月11日起发起讨论，本期继续刊发两篇文章，敬请留意。——编者

上海市实验性、示范性高中敬业中学，前身为创建于一七四八年的申江书院，是上海现存最古老的中学。林则徐曾为其题额“海滨邹鲁”。图为敬业中学的师生在进行探究式学习。学校供图

官方预测，2029年我国高中阶段适龄人口将增至5583万，若未提前谋划学位扩容，届时将形成数百万规模的学位缺口。为此，今年多地持续加大普通高中资源供给力度。如今群众教育需求已从“有学上”升级为“上好学”，优质高中学位的供需矛盾愈发突出。与此同时，高中教育还面临优质资源分布不均、办学模式趋同、人才培养方式单一等难题。立足教育强国建设目标，各地告别粗放式规模扩张，从体制机制、评价体系、育人模式、资源配置四个维度综合施策，持续优化高中教育布局与结构，全力推动普通高中高质量发展，筑牢教育强国建设的坚实基础。

深化机制改革 筑牢扩招发展根基

学位扩招绝非简单校舍扩建、名额增加，健全的管理运行体系是扩招提质的根本保障。面对传统办学模式统筹力度不足、县域办学保障偏弱、规划布局零散等短板，各地理顺省市县三级管理权责，以制度改革适配扩招新形势。

多地推行省级统筹、市县落地管理体系，省级统筹经费配比、普职办学规模、区域整体规划，守住教育公平底线；市县聚焦学校点位布局、师资调配、招生管理与质量考核。多地加码财政保障力度，江苏、甘肃设立省级专项经费扶持县域薄弱高中；湖南统筹省市县多级资金，短时间新增十余万公办高中学位，有效消化就学增量；山东强化市域统筹能力，统一调配招生、师资、经费要素，实现区域高中一体化统筹发展。

结合学龄人口动态变化，各地建立人口监测预判机制，依据生源趋势科学规划学校新建、改扩建工程，精准补齐高中学位缺口。同时依托扩招契机差异化布局科技高中、综合高中、特色普高，从源头规避办学同质化内卷。各地持续下放办学自主权，在课程开发、特色招生、学籍管理、经费使用上赋予学校灵活空间。山东打通普职互通通道，实现学籍、学分双向互认；浙江、上海划定固定特色招生比例，让学校结合自身定位选拔适配生源，让扩招不仅扩容数量，更拓宽办学发展空间。

革新评价体系 破解办学同质困局

学位规模持续扩大，若沿用统一分数升学评价标准，只会加剧办学同质化竞争。各地跳出“唯分数、唯升学”桎梏，建立分类分层差异化评价体系，倒逼扩招后的高中学校找准定位、错位发展，打造一校一品的办学特色。

各地依据办学方向划分科技、人文艺体、综合等高中类型，搭建通用共性指标与专属个性指标相结合的考核体系。办学规范、师资建设、基础素养作为统一考核内容，科创实践、技能实训、特色育人等内容按办学定位差异化考评。广东分层推进学校特色培育，让优质校做强品牌、薄弱校找准方向、新建校锚定特色；浙江出台细化建设标准，为扩招扩容后的学校转型发展提供清晰指引。

评价主体不断拓宽，打破单一行政考核局限，汇聚督学、高校专家、教研人员、家长及第三方机构共同参与评议。重庆采用线上评审加实地核验的方式，重在查摆办学短板、推动提质整改，弱化排名比拼。同时实行动态化考核管理，结合日常过程督查与定期综合评审，对特色建设滞后、办学定位模糊的学校限期整改，以刚性评价约束，保障扩招之下各校特色发展不走样。

创新育人模式 适配多元成长需求

生源数量增长、学生成长诉求愈发多元，标准化教学模式已难以适配扩招后的办学实际。各地立足学生个性化发展，重构课程、课堂、素养培育体系，把多样化办学落到日常教学之中。

多地搭建“基础必修+特色选修”课程框架，在落实国家课程基础上，开发跨学科、实践类校本课程。江苏依托课程基地打造专属特色课程；上海联动高校开设先修课堂，共享高等教育优质资源；北京联动科研企业搭建科创培养渠道，依托扩招扩容优势吸纳更多学子参与拔尖人才培养。

教学方式同步迭代升级，广泛运用项目式、探究式课堂，锻炼学生综合探究与协作能力。借力数字化教育工具开展精准教学，依托大数据分析学情、定制学习方案，大幅提升课堂育人实效。学生评价彻底摆脱分数排名束缚，全面推行学分管理、成长档案记录、综合素质增值评价，全程跟踪学生品德、实践、学业全方位成长，让扩招后的高中教育兼顾全体学生成长，满足不同层次学子发展期许。

统筹优质资源 放大扩招惠民红利

大规模扩招背景下，校际差距、城乡教育不均衡问题凸显。各地打破校园资源壁垒，整合师资、课程、硬件、数字教育资源，推动优质资源全域流转，让新增学位同步配套优质教育供给。

深化县管校聘与集团化办学，推动骨干教师向新增校区、县域薄弱高中流动，通过结对帮扶、轮岗培训提升整体师资水平，并在待遇职称上向基层从教人员倾斜，稳固基层师资队伍。区域共建共享数字化课程资源库，名校牵头研发精品教学内容，全域学校互通使用，降低新办、扩建学校课程研发压力。

硬件设施统一标准化升级，补齐新增校区教学、生活、实验配套。创新集群化办学模式，整合多所高中共用高端场馆与教学设备，推行跨校选课、师资互通，盘活存量硬件资源。加速区域教育数字化建设，打通各校数据壁垒，以智慧平台统筹教学管理、学情分析、生涯规划，用数字化手段放大扩招办学效能，让每一名学子都能享受均衡优质教育。（作者尚伟伟系华东师范大学马克思主义学院副教授，郅庭瑾系该校教育学部教授、教育部中学校长培训中心副主任）

文章来源：《中国教育报》2026年6月18日 第3版

图片来源：中国教育报（学校供图）

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本期编辑：庄元

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