会议 | 第十三届规划实施学术研讨会暨2026年中国城市规划学会规划实施分会年会成功举办

导读

第十三届规划实施学术研讨会暨2026年中国城市规划学会规划实施分会年会于2026年5月29-31日在天津召开，共同探讨了在存量时代下，以建设现代化人民城市为目标的规划实施新理论与方法、创新路径与规划实践。

本文字数：8185字

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2026年5月29-31日，第十三届规划实施学术研讨会暨2026年中国城市规划学会规划实施分会年会在天津召开。本次会议由中国城市规划学会规划实施分会主办，天津市城市规划设计研究总院有限公司承办。来自全国各地的专家学者共计200余人参加会议。同时，会议还进行线上直播，直播点击量近8000人次。

主论坛

5月30日上午，中国城市规划学会常务理事、规划实施分会主任委员石晓冬主持会议，自然资源部总规划师张兵（线上），中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠，天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇，天津市城市规划设计研究总院有限公司党委书记、董事长周长林出席会议。

主持人：石晓冬

中国城市规划学会常务理事、规划实施分会主任委员，北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师，北京市城市规划设计研究院党委副书记、院长

石晓冬主任委员宣布，第十三届规划实施学术研讨会暨中国城市规划学会规划实施分会年会正式开幕，对与会嘉宾、委员和参会同仁对会议的支持和关注表示感谢。他指出，在以高质量发展为目标的新时代，规划实施工作具有伟大意义，本次规划实施学术研讨会将发挥重要作用。他还逐一介绍了出席会议的各位领导和嘉宾。

陈勇

天津市规划和自然资源局党委书记、局长

陈勇局长介绍了天津规划实施的工作经验。天津规划落实中央决策部署、习近平总书记指示要求，特别是落实京津冀协同发展等国家战略，构建了规划引领、项目支撑、政策保障、监测评估的实施机制，持续深化规划实施改革创新，在实施路径、全生命周期管理、顶层制度设计等方面形成一些可复制、可推广的天津实践。聚焦存量时代，天津出台了规划、土地供给、不动产登记等一揽子政策，推动城市更新。“十五五”期间，天津将聚焦三方面规划实施工作：一是锚定国家战略，深化京津冀协同，提升重点片区承载力，精准承接北京非首都功能疏解；二是完善实施体系，优化全生命周期管理，深化低效用地再开发，依托数字化平台构建多规协同闭环；三是厚植民生底色，统筹生产生活生态空间，优化便民生活圈，深挖津沽文脉，统筹生态修复与城市更新，增强群众获得感与幸福感。

石楠

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长表示，中国城市规划学会成立70周年来，始终支撑国家决策、服务地方发展、推动行业进步。规划实施分会自成立以来取得丰硕成果：成功举办12届研讨会，出版十卷《中国城乡规划实施理论与典型案例》，形成中国特色规划实施知识体系。他认为天津在城市规划建设管理领域尤其是在城市风貌塑造、历史文化保护传承等方面在国内具有重要地位，历版天津市总体规划实施持续赋能城市区域地位跃升。他提出三方面建议：一是坚持问题导向，直面重大战略问题和群众急难愁盼；二是坚持系统思维，处理好发展规划、国土空间规划与专项规划的关系，处理好发展与安全、近期与长远、局部与整体等重大关系；三是弘扬科学家精神，按规律办事，将树立践行正确政绩观的学习教育成果落实到规划工作特别是规划实施工作中。

周长林

天津市城市规划设计研究总院有限公司党委书记、董事长

周长林董事长以长期深耕一线的规划实施机构视角，围绕规划实施的价值转型与路径创新分享三点认识与实践体会：一是规划实施正走向人民城市的空间治理，要注重以人民利益为核心的空间治理，将民生需求贯穿规划实施的全过程。天津规划总院正在努力推动规划从技术向城市治理、基础支撑和制度供给升级。二是规划实施正走向长期主义的城市运营，天津规划总院通过建立存量资产盘活服务体系服务城市更新，依托重大项目策划中心推动重点项目谋划落地，统筹多专业提升国土空间全要素规划实施成效。第三，规划实施正走向跨界联动的开放协同，天津规划总院积极推进AI+规划、遥感应用等数字化工具，深化与央企、科研院所合作，构建协同体系，并积极服务“一带一路”。

之后，石晓冬主任委员介绍了由天津市城市规划设计研究总院有限公司编著的学术论著《天津市总体规划实施探索》（“中国城乡规划实施理论与典型案例”系列丛书第12卷），并邀请学会秘书长石楠、学会常务理事李锦生、嘉宾师武军、周长林共同走上演讲台，一起见证了新书的发布。

主题报告及交流研讨

上午主题报告环节由石晓冬主持，师武军、霍兵、路红，天津市城市规划设计研究总院有限公司党委副书记、董事、总经理佟武分别作了精彩的主题报告，系统总结了天津国土空间总体规划实施机制、天津城市设计提升城市品质、历史文化遗产保护传承、存量时代的总体规划实施路径等天津实践经验。

《天津国土空间总体规划实施机制探索实践》

师武军

天津市规划和自然资源局党委委员、一级巡视员

师武军巡视员提出，天津立足京津冀协同发展战略，紧扣“赋能高质量发展、建设现代化人民城市”目标，扎实推进国土空间总体规划实施探索。作为全国首批获批的市级国土空间总体规划，在编制之初就考虑实施管理，编制“实用、管用、好用”的规划。规划统筹空间管控，落实“四统一”要求协同空间治理，同时强化主体功能区战略，探索三级传导机制，另外平衡刚弹性管理，改善弹性不足刚性有余的问题。天津不断完善闭环实施体系，分解任务、压实责任，深化站产城融合、城市更新与历史文化保护，依托年度体检评估实现规划动态维护，依托数字化平台提升治理效能，持续丰富底线管控、高效审批、存量盘活等政策工具，低效用地再开发、海域立体设权、宜居社区建设等实践成效显著。天津以实施思维贯穿规划全过程，以制度与技术创新破解空间治理难题，全力推动规划蓝图落地见效，为京津冀协同发展与现代化城市建设提供坚实空间支撑。

《天津城市设计提升城市品质规划实施探索》

霍兵

中国城市规划学会常务理事、天津市政府参事

报告分为五个部分。一是梳理城市设计与规划实施的关系，介绍天津城市设计发展历程以及2002年海河综合开发改造、2006年滨海新区开发开放、2008年重点规划指挥部、2017年城市设计试点工作等城市设计实施情况和效果。二是从“系统化”的城市设计编制体系、“法制化”的城市设计管理模式、“一体化”的城市设计实践统筹三方面介绍天津城市设计实施管理实践。三是介绍津城总体城市设计的规划目标、愿景、策略、近期行动谋划和实施路径。四是介绍迎天津上合峰会城市形象与环境综合治理工作，重点介绍了海河空间品质提升行动和友谊路空间品质提升行动。五是天津规划实施管理的传承。提出天津城市规划实施管理形成自身的特色，是历史遗产，需要不断传承，不断总结完善。介绍了滨海/京津冀读书交流群、天津市规划和自然资源局丛书、正在编制的书籍《从万国天津到国际都市——天津双城总体城市设计和实施路径的思考》。

《天津规划实施中的历史文化遗产保护传承》

路红

天津市规划和自然资源局原一级巡视员

报告分为三个部分。一是整体保护。天津市全面梳理了历史文化遗产要素，建立了历史文化遗产保护底数体系，在国土规划空间体系中实现历史文化遗产的全要素保护，在天津市历史文化名城保护规划中构建了空间全覆盖的名城保护格局。二是统筹实施。以天津市大运河保护实施工作为例，通过组织协调11个部门，在全国率先编制了《大运河天津段核心监控区国土空间管控细则（试行）》并统筹实施，实现了对大运河天津段核心监控区的无盲区的空间管控。三是活化利用。天津市探索历史地段、历史文化街区等文化遗产保护发展模式，推动建立“保护发展，活化利用”体系，先农大院、庆王府等历史文化街区活化利用是典型案例。

《存量时代的天津总体规划实施路径》

佟武

天津市城市规划设计研究总院有限公司党委副书记、董事、总经理

佟武总经理分享了天津市“三新”“三量”背景下，天津市以国土空间总体规划为总纲，以盘活存量资源为核心抓手，搭建了“体检更新找问题、产业地图定方向、存量资产清底数、国企用地挖潜力、重大项目促落地”的全链条规划实施路径，有效促进了天津市国土空间总体规划从“一张蓝图”向“规划落地”转化。最后，他提出后续天津将持续探索存量时代的天津总体规划实施路径，助力城市空间价值增值与活力持续提升。

随后，李锦生主持嘉宾对话交流环节。规划实施分会副主任委员林坚、邹兵，嘉宾张佳，委员黄玫、秦铭键，报告嘉宾师武军、路红、佟武围绕“空间价值塑造与人民福祉提升”（对话交流主题），以及存量时代的国土空间总体规划实施路径等话题展开热烈的交流互动和讨论。

主持人：李锦生

中国城市规划学会常务理事、山西省城市规划学会会长

嘉宾对话交流

特邀主题报告与对话交流

5月30日下午，规划实施分会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授、中国人民大学国家治理工程学院副院长张磊主持了特邀主题报告环节。中国城市规划学会副理事长、厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授赵燕菁，中国城市规划学会常务理事、南京市规划和自然资源局原局长叶斌，中国城市规划学会常务理事、规划实施分会副主任委员、中国人民大学公共管理学院学术委员会主任、教授叶裕民，同济大学建筑与城市规划学院教授赵民，自然资源部国土空间规划研究中心副主任徐小黎，深城交科技集团股份有限公司城市交通研究院副院长叶道均，成都市金牛城市建设投资经营集团有限公司总经理余海作了精彩的主题报告。

张磊教授介绍了规划实施分会主论坛报告议题设置的特点，上午特邀报告以介绍年会举办城市的规划实施前沿探索和成功经验为主，下午特邀报告则侧重于研讨全国规划实施领域理论和实践中的重点、热点和难点议题。

主持人：张磊

中国城市规划学会理事、规划实施分会秘书长，中国人民大学公共管理学院教授，中国人民大学国家治理工程学院副院长

《地方债与权益市场》

赵燕菁

中国城市规划学会副理事长，厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授

赵燕菁教授认为，当前地方政府最关心债务问题，单纯靠“还钱”无法化解，关键在于盘活存量资产、建立权益市场，让城市资产获得合理估值并获得升值空间，从而能够减轻政府债务压力。当前，增量规划时代已经结束，城市发展全面转向“存量提质增效”。规划师必须告别过去“画图卖地”的成功路径，为政府提供以下服务：登记普查存量资产，标注产权与收益特征；为道路、桥梁、学校等公共服务资产寻找现金流；建立存量时代的权益市场，建立标准化的存量资产估值算法，实现证券化或杠杆化融资。谁能为存量资产注入流动性，搭建类似股票市场的估值体系，谁就能解决政府的燃眉之急。权益市场是开启存量时代的钥匙，城市规划从业者拿到这把钥匙，就可以再现增量时代的辉煌。

《规划实施过程中的国土空间用途管制》

叶斌

中国城市规划学会常务理事，南京市人大常委会副秘书长

报告包括六个部分。一是针对国土空间用途管制的不足，党的二十届三中全会提出“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”的新要求。二是提出国土空间用途管制的建议定义，提出用途管制是强制性公共政策、科学属性技术活动、涉及全域三维空间，建议划分用途管制的行为对象类型。三是建议在国土空间规划体系建设完善过程中，进一步规范国土空间用途分区分类的相关规定。四是提出用途管制可分为两个阶段：项目选址阶段、具体地块用途管制阶段。五是国土空间用途管制的基本依据包括法律法规、技术标准规范和有关国土空间规划，提出了全域全要素用途管制制度初步思路架构。六是建议加强用途管制的系统治理，建立全流程全要素的自然资源统一衔接的业务链系统，提升国土空间用途管制系统思维和综合能力。

《超大城市新一轮轮城中村改造目标转型与政策建议》

叶裕民

中国城市规划学会常务理事、规划实施分会副主任委员，中国人民大学公共管理学院学术委员会主任、教授

叶裕民教授强调，常住人口市民化是新型城镇化的首要任务。她认为，应当将市民化作为城中村改造的首要目标，把城中村改造过程直接转化为市民化过程，对超大城市城中村改造提出建议：一是大幅度提升包容性城中村改造在城市更新中的战略定位；二是把同步推进城中村改造与市民化进程推进作为地方政府的“一号工程”；三是编制面向全体人口“住有所居”的住房规划；四是建构 “五星型”新市民住房供给方案；五是充分利用市场构建包容性“做地模式”以增加市场动力；六是从长期主义视角核算城中村改造成本效应；七是建构“民租房”供给的激励机制；八是谨慎推进以房票安置替代实物安置；九是城中村改造的落脚点是建构新型社区治理机制。

《关于规划行政、行政争议及行政救济——基于国际比较的若干探讨》

赵民

同济大学建筑与城市规划学院教授

赵民教授的报告包括两部分。一是关于规划行政——规划编制、实施与法治的关系。以规划行政行为受有关法律、法规以及法定城市规划的拘束程度，将规划行政行为划分为羁束行政行为和自由裁量行政行为，并就“法定规划”概念、“规划与管理”方法等进行中外比较。二是规划中的行政争议与行政救济。在规划行政管理过程中出现行政争议有其必然性。通过对比国内外规划行政救济概念和实践，认为我国规划行政救济制度存在四方面不足：（1）缺乏对规范性文件的实质性审查；（2）行政救济成本太高；（3）没有充分考虑规划管理的技术性和复杂性；（4）主要由非规划专业人员进行审理。最后，他提出完善行政复议立法和实践运作，借鉴国际经验，依据《行政复议法》，制定自然资源和规划管理的行政复议办法。

《高质量推进城市更新的规划土地政策与实施工具》

徐小黎

自然资源部国土空间规划研究中心副主任

报告包括四部分。一是城市发展进入存量提质增效为主的阶段，城市更新面临碎片化、业态同质化、资金平衡难等挑战。二是深入解读自然资源部的核心政策框架：《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》《城市存量空间盘活优化规划指南》《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。三是介绍了北京、上海、广州、深圳、江苏、武汉、佛山、天津、成都等各地城市更新政策的探索实践经验。四是提出城市更新的未来发展趋势：（1）构建以“片区统筹”为核心的空间资源配置和功能布局新机制；（2）守住安全底线和公共利益，建立响应市场和社会需求的动态适应机制；（3）建立政策供给与地方特定场景精准匹配的新范式；（4）打造城市更新项目的全生命周期治理新范式；（5）形成多部门的协同治理新格局。

《深圳低空经济发展及起降设施规划建设实践与思考》

叶道均

深城交科技集团股份有限公司城市交通研究院副院长、高级工程师

报告包括三部分。一是介绍深圳低空经济的探索实践，已成立领导小组及低空专班，建立低空经济发展协同推进机制，形成较完备的法规政策、标准体系、规划体系，积极推进低空数字化管服平台、技术试点验证、低空测试服务体系、起降设施规划建设、新型基础设施建设、低空经济产业集群、城市应用场景等工作。二是深圳低空经济面临着安全监管能力不强、关键技术壁垒明显、高价值场景商业闭环缺失、缺乏用地保障政策支撑等挑战。三是对深圳低空经济发展提出“安全托底、创新突破、因地制宜、设施支撑、政策破局、顶层设计”六大方略，通过构建网络化、扁平化的起降设施体系，采用“低冲击、复合化、嵌入式、弹性预控”布局模式，将低空经济融入未来的地空一体的多模式、全无人自主化的新一代城市智慧交通系统建设。

《破解堵点难点 创新流程机制——以成都市工人村片区更新项目为例》

余海

成都市金牛城市建设投资经营集团有限公司总经理

项目实施主体成都市金牛城市建设投资经营集团有限公司总经理余海结合工人村片区特征问题，从“体检-策划-规划-建设-运营-登记”的全流程视角梳理推进过程中的堵点、难点，分类提出“非成化套住宅原址重建、抽户上楼”“老旧院落综合整治”的解决方案。报告提出三大创新做法：一是构建“政府引导、企业实施、专业支撑、群众参与”联动实施架构，合力推动片区更新改造；二是针对危旧房成套化改造的政策空白与不动产登记堵点，积极推动市级层面出台专项政策，创新“联合委托+联合审查”审批模式，并探索资产确权与运营权分离路径；三是坚持“投融建管运”一体化，前置运营谋划与管理机制，策划阶段即同步规划经营性资产，实现改造与管理的无缝衔接，探索可持续的更新模式。成都工人村的实践，为超大特大城市在存量时代通过“危旧住房原址重建”实现安全、民生与活力多重目标，提供了创新性示范样本。

随后，李锦生主持了嘉宾对话环节，赵燕菁、叶斌、叶裕民、赵民、徐小黎、叶道均、田莉、耿慧志、李忠等9位嘉宾及现场参会者围绕规划实施转型、存量提质增效、城市更新政策、国土空间规划实施体系构建等话题展开热烈的交流互动和讨论。

嘉宾对话交流

交接仪式

最后，学会常务理事、规划实施分会主任委员石晓冬宣布明年会议举办地将移至重庆市，重庆市规划设计研究院副院长刘方从天津市规划院总经理佟武手中接过会旗。

本次会议为期2天半，除5月30日主论坛外，5月29日下午在天津大学建筑学院设有主题为“规划实施创新的青年力量：思考与行动”的青年学者论坛，围绕中国城市更新的关键议题展开学术报告，并聚焦“规划实践和教育的转型响应”进行圆桌对话。5月31日上午在主会场还设有“城市更新、空间治理与规划管控”“历史文化遗产保护与传承更新”“国土空间管控与科创片区规划实施”“制度政策创新与韧性宜居城市营建”“以人民为中心的规划实施”等五个平行分论坛，六个分论坛共70余位专家学者进行分享交流。

青年论坛

规划实施创新的青年力量：思考与行动

分论坛一

城市更新、老旧街区或城中村改造

分论坛二

历史文化遗产保护与传承更新

分论坛三

国土空间管控与科创片区规划实施

分论坛四

制度政策创新与韧性宜居城市营建

分论坛五

以人民为中心的规划实施

5月31日下午，聚焦天津历史文化街区保护利用、工业遗产城市更新等领域，开展了天津市规划实施案例实地调研，包括五大道历史文化街区-天津市规划展览馆、天美艺术街区-津一产业园这两条调研线路，旨在深度体验和全面了解天津市近年规划实施改造的新思路、新特色和新做法。

本次学术研讨会共同探讨了在存量时代下，以建设现代化人民城市为目标的规划实施新理论与方法、创新路径与规划实践，取得广泛的学术关注和影响，本次学术研讨会取得圆满成功。

供稿单位：中国城市规划学会规划实施分会

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