国务院常务会议审议通过《退役军人就业创业促进条例（草案）》

2026年6月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略"十五五"规划》，研究推进新型工业化、未来产业发展有关工作，并审议通过《退役军人就业创业促进条例（草案）》。本次会议围绕就业这一民生之本作出一系列重要部署，从健全就业促进机制到培育现代化人力资源，从拓展重点群体就业渠道到保障劳动者权益，为下一阶段稳就业、促发展指明了方向。

01 明确就业优先战略，推动就业扩容提质

会议指出，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

重点群体精准保障。会议明确，要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者就业权益保障。

破解结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配是当前就业领域面临的主要矛盾。会议指出，要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室副主任黎宇指出，根据会议部署，各地要树立"大就业观"，在促进行业发展中稳住就业岗位，在推动产业升级中扩大就业容量，在强化权益保障中提升就业质量。无论是推进传统产业优化提升，还是培育壮大新兴产业和未来产业，都迫切需要提高劳动者素质。

02 审议通过《退役军人就业创业促进条例（草案）》

本次会议的重要成果之一，是审议通过《退役军人就业创业促进条例（草案）》。会议指出，要坚持普惠与优待叠加，采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式，鼓励和扶持退役军人就业创业。要加强指导和服务，在教育资助、招录招聘、技能培训等方面予以支持，形成促进退役军人就业创业的合力。

政策亮点。条例的出台标志着退役军人就业创业工作进入法治化、规范化新阶段。"普惠"与"优待"叠加原则，意味着退役军人在享受普通劳动者同等就业政策基础上，还将获得额外的优先优待支持，覆盖教育资助、定向招录、专项技能培训等多个维度。

03 多地先行先试，退役军人及灵活就业人员保障加速落地

在国家层面政策加速推进的同时，多地已率先出台相关配套措施。

福建：2026年1月1日起施行的《福建省高质量充分就业促进条例》明确提出，地方各级人民政府应当加强对退役军人就业创业的指导和服务，保障退役军人在享受普惠性政策和公共服务基础上，依法给予优先优待；采取政府推动、市场导向、自愿选择和社会支持相结合的方式促进退役军人就业创业。

安徽：2026年3月，安徽省退役军人事务厅、人社厅、财政厅联合印发《安徽省退役军人创业园管理办法》，鼓励整合现有创业资源，通过闲置场地改建或创业孵化园区扩建等方式建设退役军人创业园，为退役军人提供生产经营场所以及项目孵化、开业指导、融资对接、政策扶持等一站式服务。符合条件的创业园可优先推荐享受相关资金补贴，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽多元化资金支持渠道。同时，建立了动态管理机制，明确对运营能力丧失、弄虚作假等不符合条件的创业园取消命名。

广西：聚焦灵活就业劳动者保障，在柳州试点"动态梯度缴费"机制，允许网约车司机、外卖骑手根据收入波动情况，按月调整缴费基数，缓解收入不稳定带来的缴费压力。同时探索与平台企业合作试行"按单缴费"模式，每完成一定订单量自动计提社保费用。在北海、钦州等地试点建立"灵活就业人员互助保障基金"，为重大疾病、意外事故等提供托底救助。

04 稳岗扩容提质行动方案：十项举措力促高质量充分就业

2026年5月18日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发的《稳岗扩容提质行动方案》正式对外发布，围绕稳岗位、扩容量、提质量精准发力，提出系列政策举措。

今年一季度，全国城镇新增就业299万人，城镇调查失业率平均值为5.3%，就业形势总体稳定，但结构性就业矛盾依然突出。

全力稳定重点行业用工：

制造业：实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育更多专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军企业，吸纳更多劳动者就业创业。鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训，帮助劳动者尽可能稳在企业。

受外部环境影响行业：延续实施失业保险稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，用好财政金融协同促内需一揽子政策，支持相关行业企业有效应对风险挑战。

建筑、住宿餐饮等行业：打造主题酒店、特色民宿等多元业态，挖掘就业岗位。支持设立建筑业稳就业专项贷款，有序推进"好房子"建设，挖掘更多就业机会。

政策性岗位：统筹盘活机关事业单位编制资源，支持国有企业稳定招聘规模，推动国有企业校招比例继续提高5个百分点以上。继续实施"三支一扶"计划、"西部计划"等基层项目，大力开发科研助理和高校管理助理等岗位。

全力挖掘就业潜力：

拓展消费领域就业空间：培育"演艺+"、"体育+"、"美食+"、"冰雪+"文旅融合消费新场景，挖掘服务消费领域就业增长点。

加力投资项目建设：靠前实施具备条件的"十五五"重大项目，发挥重大项目吸纳就业作用。

发展新质生产力：深入实施"人工智能+"行动，扩大数据标注员、人工智能训练师等新职业新工种需求；强化碳达峰碳中和专业人才队伍建设。

扩大民生服务领域：健全城乡养老服务网络，扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格。

提升城乡区域协调发展就业承载力：鼓励各地立足功能定位、产业基础，优先支持带动就业能力强的产业发展，加快形成就业集聚区和增长极。

激发创业带动就业效能：推广"科技成果+创业"、"产业发展+创业"、"职业技能+创业"、"民生需求+创业"四种创业模式，提高创业成功率和带动就业效应。

全力提升就业质量。围绕职业技能提升，实施技能照亮前程培训行动，大力培育新职业新岗位。围绕就业服务供给，高效办成个人创业、登记失业人员就业帮扶、员工录用、灵活就业人员参保"一件事"，不间断组织"10+N"公共就业招聘专项活动。

全力加强劳动权益保障。强化就业影响评估，将就业作为重大项目、重大政策出台前的重要评估内容，加大各类政策对就业的支持力度。

2026年6月5日国务院常务会议审议通过的《实施就业优先战略"十五五"规划》和《退役军人就业创业促进条例（草案）》，标志着我国就业优先战略进入"十五五"时期新阶段，退役军人就业创业工作迈向法治化、规范化。随着《稳岗扩容提质行动方案》的落地实施，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体将获得更有力的就业支持，灵活就业、新就业形态劳动者的权益保障也将持续完善。

各地正结合自身实际，在技能培训、创业扶持、社保服务等方面细化配套措施。劳动者可通过当地人社部门、退役军人事务部门等渠道了解具体政策，符合条件的退役军人及灵活就业人员可及时关注相关申办信息，充分享受政策红利。