让每个省份在全局中都不可替代

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报评论员 | 王春华

“十五五”蓝图铺展，高质量发展风帆正举。

截至目前，全国31个省份的“十五五”规划《纲要》已悉数公布。透过这些宏大的规划图谱，一个鲜明的特征跃然纸上：每个省份都在服务全国发展大局中，努力找准自身不可替代的新坐标。

各省不再搞“全能”竞赛，而是力争“独特”。综观31份《纲要》，主要指标分为两类：一是对标国家“十五五”规划《纲要》的20项“规定动作”指标；二是部分省份结合自身发展增设的“自选动作”指标。

广东将海洋生产总值等作为“城乡区域”指标写入“十五五”规划《纲要》；山西增设包括可再生能源装机规模等在内的“产业转型”指标；江苏把新增人才数列入“社会文明程度高”指标；广西将东盟国家进出口总额增长等作为“开放发展”指标……

“规定动作”与“自选动作”并存，本质上是“木桶理论”与“长板理论”的思辨，在“补短板”的同时，更加强调“锻长板”。过去那种“别人有的我也要有”、补短板补成千篇一律的路径被摒弃。“十五五”时期，发挥“特色”正在从理论认知变成考核目标。每个省份都在努力认清自己的资源禀赋、区位条件以及在国家发展全局中的定位，把长板做得更长。

省份不同，赛道不同，逻辑却相通。在各省份的“十五五”规划《纲要》中，主要指标潜藏着三个深层的逻辑转变。

——指标分化是成熟不是失衡。

同样的经济增速，对不同省份的意味截然不同。

广东经济总量已超14万亿元，“十五五”设定5%左右的增长目标，是在高基数上的“主动换挡”。其重心不再是拼速度，而是转向突破“卡脖子”技术、引领智能产业、做强海洋经济。

而对部分中西部和边疆省份而言，保持5.5%甚至更高的增速，是缩小差距的“追赶刚需”。比如，新疆是“5.5%~6%”，海南是“6%左右”，西藏是“7%左右”。因为没有一定的经济增长，就业、财政、公共服务都会承压。

分化不是失衡，而是成熟的标志。国家规划将GDP目标定为“保持在合理区间、各年度视情提出”，不再紧盯具体数字，更加注重增长的灵活性与质效。全国不再是“一刀切”的数字目标，各地按发展阶段设定不同节奏。能快就快，该稳就稳，要转型就给空间。这些指标数字差异的背后，正是功能定位的合理分工。

——区域协同从“定性要求”变成“量化指标”。

过去谈区域协同，多定性强调“加强合作”“深化对接”，听起来很清楚，但难以量化考核。

这一局面在“十五五”迎来重大转变。北京“十五五”规划《纲要》首次设置“协调发展”指标，直接将城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上写进规划《纲要》；天津将“以推进京津冀协同发展为战略牵引”作为规划《纲要》专章；河北明确将雄安新区建设和京津冀协同发展作为统领性工作。三省市的协同机制正在全面压实。

更具标志性的是，区域一体化开始有了统一标尺。长三角发布交通运输一体化评价体系，涵盖32项核心指标；京津冀发布产业链协同指标体系，定期评估产业协同程度；成渝推出19项核心指标，明确到2030年高质量建成全国区域发展“第四极”。

一体化进入“可考核、可问责”的新阶段。纵深推进区域协同，正从愿景变成清单，从清单变为成绩单。

——安全贡献正在被“定价”。

过去，谁地区生产总值高、工业强，谁就是“优等生”。而在“十五五”时期，将涌现出一大批“特长生”。

黑龙江当好粮食安全“压舱石”，内蒙古盯住绿电外送比例，四川把清洁能源开发摆在突出位置……这些省份无需“样样争先”，只需重点扮演好粮食基地、能源枢纽、生态屏障的角色。

为全局安全作贡献，谁来买单？2026年中央一号文件提出“粮食产销区省际横向利益补偿”，由主销区补偿主产区。生态补偿方面，目前中央层面年均生态补偿资金规模已达2000多亿元，并向重点生态功能区倾斜。通过转移支付、横向补偿、考核豁免，粮食主产区不必再为工业指标焦虑，能源基地不必担心“卖电不如卖煤”。

立足实际、错位发展，“十五五”时期，各省份为高质量发展探路先行。浙江提出“科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显”，上海“加快建成人民币资产全球配置中心、风险管理中心”，海南部署“建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域”……

节奏可以不同，分工可以各异，但服务国家大局的导向始终如一。这是对实现中国式现代化的再认识。

大国发展，不可能所有省份齐步走，更不可能走完全相同的路径。正因为“独特”，每个省份在全局中都不可替代；它们不再是孤立的小账本，而是全国一盘棋的关键落子。而这一切，离不开全国统一大市场的支撑。功能越多元，分工越精细，整个系统的韧性就越强。

这正是“十五五”治理逻辑的关键突破。31个省份的“十五五”规划《纲要》，紧扣高质量发展总要求，更好发挥地方比较优势，凝聚强大发展合力。读懂了这种发展方式的“和而不同”，也就读懂了“十五五”规划真正的深意。