“西部中心建设无法一蹴而就”，专家把脉支招宝安

2026年初，深圳市“十五五”规划纲要正式发布，前海、宝安中心区、石岩智造城等宝安南部重点板块悉数入列，而承载宝安北部厚望、曾被视为宝安“两大中心”之一的深圳西部市级中心（以下简称“西部市级中心”），却在最新的市级战略表述中悄然“缺席”。

在深圳“多中心”竞相发展的格局下，各区均全力争取市级战略资源与政策倾斜。而这一关键的“擦肩而过”，让西部市级中心的沙井、新桥、松岗连片区域在发展战略排序中尽显失落。

从2022年提出规划，到连续四年写入宝安区政府工作报告，如今想要建成西部市级中心，宝安还要闯几关？奥一网“走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话”栏目通过实地调研，并邀请人大代表、城市规划专家、学者等开展深入研讨，为宝安打造“深圳西部市级中心”探寻路径。

新桥东先进制造产业园一号园区入驻率达100%，目前无地铁直达。

专家把脉：多重因素制约下需精细化统筹建设

西部市级中心地处宝安沙井、新桥、松岗片区，是深圳从“增量扩张”转向“存量提质”的关键战略落子，也是串联会展海洋城、带动西部发展能级跃升的核心载体。针对片区现状，奥一新闻邀请到三位深耕城市规划、治理领域的专家结合片区实际“把脉问诊”，为西部市级中心跳出“就街道论街道”的局限、实现从制造重镇到现代化市级中心的跨越提供多元参考。

苏毅：统筹市级区级多方力量，细化片区专项发展规划

深圳市人大代表苏毅指出，随着沙井、新桥、松岗街道的不断发展，产业空间转型升级和现代化城区建设的需求日趋强烈。但规划的相对滞后，未能充分发挥区域的产业优势，城市面貌混杂散乱也未能匹配西部市级中心核心区的建设要求。

“近一两年，西部市级中心在市级层面受关注程度有所减弱。”苏毅认为，若缺乏市级顶层设计与资源统筹，仅靠宝安区自身力量难以实现跨区域协调与重大项目落地，项目审批、资金投入与其他配套设施建设的推动力也将有所下降。

对此，他建议，由市规划和自然资源局牵头，宝安区、前海管理局配合，加快推进西部市级中心规划建设。一是明确发展规划。结合产业基础，细化该中心功能定位、主导产业、核心区范围、重点片区及实施步骤；依托《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，编制沙井、新桥、松岗街道专项规划。二是启动国土空间详细规划编制。针对区域高度建成、现状与上位规划不符、法定图则需调整的问题，加快编制详细规划或修编法定图则，明确刚性管控与弹性指引。三是充分发挥西部片区的制造产业优势。加快海洋新城、会展新城、新城东等片区建设，推动产城融合、制造业与现代服务业协同发展。四是充分挖掘深圳西部历史文化传统优势。通过城市更新与历史文化保护，让更多优质公共服务资源如学校、高端医疗和大型文体设施落户深圳西部，让西部市级中心成为未来人才集聚之地。

苏毅认为，应将该议题纳入市政府工作议程，推动重大基础设施及优质公共服务资源向该区域集聚，实现沙井、新桥、松岗三街道功能互补、联动发展，“经顶层推动与⻓期投⼊，深圳西部市级中心⽅有可能名副其实。”

周俊：四大路径破局空间制约，以精细化治理推进产城融合

“城市中心培育是循序渐进的长期过程。”中国城市规划设计研究院深圳分院规划一所所长周俊表示，以宝安中⼼区为例，片区⾃20世纪90年代初启动谋划，历经三十余年的持续建设，在欢乐港湾、演艺中心等标志性项目投用后，才形成氛围较为成熟的城市中心氛围。参照这一基本规律，西部市级中心建设同样无法一蹴而就，现阶段首要任务是补齐医疗、教育、基础文体等民生基础保障短板，“需要做精细化的治理。”

结合片区现状，他提出四大发展路径。一是重构空间格局、深化产城融合。针对厂城混杂的现状，科学划定工业区、生态区、生活区边界，优化整体空间结构，而非单纯缩减工业用地，推动生产、生活、生态空间关系协调发展。二是打造差异化公共服务体系。因地制宜布局居民高频使用的基层服务设施，兼顾民生体验与运维成本。同时依托集团化办学、医疗联合体等方式下沉优质资源，补齐师资、医疗团队短板，促进公共服务均等化。三是盘活存量空间，完善片区综合服务能力。着力破解二次开发与土地整备难题，强化用地保障助力项目落地；补齐东西向路网短板、提升公共交通品质，整治客货运混行等问题；同步引入旗舰型商业项目，补齐生活配套短板、集聚片区人气。四是优化产业布局、推动园区升级。持续推动工业园区迭代发展，依托本地综合配套与人才优势稳固产业竞争力，实现产业与城市协同共进。

于茗卉：拆解“体感落差”，从街道事务上升为市区战略工程

“过去很多中心区建设容易停留在概念规划、空间蓝图和远景愿景上，但真正决定落地的是重大项目、土地供应、资金安排、交通节点、产业导入和公共配套。”香港中文大学（深圳）副研究员于茗卉坦言，如果没有一批可感知、可开工、可运营的标志性项目，社会公众自然会觉得“规划很热，现实变化不明显”。

针对当前沙井、新桥、松岗等街道在项目推进上，存在分散发力、缺乏市级整体统筹的问题，于茗卉建议，破解这一机制困局的关键不在于重新编制一版规划，而是要提升建设规格。“要把西部市级中心北部片区建设从‘街道事务’上升为市区共同推进的片区级重大战略工程。”她建议，行政部门可成立联合领导小组进行统一统筹，明确各自的空间边界和功能分工，避免街道间出现重复竞争，同时应建立跨街道的利益协调机制。

面对片区内高端住宅与老旧工业区、闲置地块并存的强烈割裂感，于茗卉一针见血地指出，核心症结在于城市发展的步调不一：“居住升级了，但相对应的产业空间、公共空间、商业消费、道路界面、拆迁地块管理和城市运营没有同步升级。”为此，她提出需由深圳市、区联合明确西部市级中心的统一名称、统一边界和统一功能定位，并建议成立联动的建设专班进行统一协调，以此全面重塑城市界面，聚拢人气与商气。

监制：陈文定 王佳

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写/摄影：南都·奥一新闻记者 余悦 李姗姗 刘正方 谢宇野