欧盟推“技术主权计划”是画地为牢

王 宁

前不久，欧盟委员会高调公布“欧洲技术主权一揽子计划”，试图以立法和战略捆绑的方式，在人工智能（AI）、半导体、云计算等领域竖起“本土优先”的高墙。乍看之下，这是欧盟争夺数字时代话语权的主动出击，但细究其逻辑与现实条件，这份计划更像是给自身戴上的一副沉重枷锁——非但难以重新争取领先，反而可能将欧洲锁定在封闭、高成本和逐步边缘化的轨道上。

该一揽子计划，涵盖了《芯片法案2.0》《云与人工智能发展法案》、开源战略以及能源数字化与AI战略路线图，核心诉求十分直白：以“欧洲制造”替代外部依赖，用立法强制构建本土算力基础设施和数字生态。今年7月，欧盟委员会还将启动“AI超级工厂”招标，并拉上了欧洲投资银行及各成员国拼凑大规模股权融资机制，为这场技术自主豪赌“输血”。

将战略重心集中于尖端半导体、要求敏感数据和核心技术只能在本土标准下流转，本质上是通过排除竞争来“保护”本土企业。但在一个高度互联互通的全球科技网络中，这种画地为牢的做法，只会抬高创新成本、延缓技术迭代速度，最终削弱的是欧盟自己的竞争力。

欧盟加速推进技术主权计划，源于对数字依赖的深切焦虑。早已占据了欧洲数字市场的美国科技公司，控制着访问入口、内容分发和商业生态，美国政府甚至在特定法律安排下，可直接向这些公司索取数据。伴随地缘政治紧张和AI的武器化应用，欧洲的不安全感急剧升温，技术主权被迅速上升到国家安全高度。

更让欧盟焦灼的，是全球AI竞争格局的剧烈变动。中美作为第一梯队，正加速构建各自的AI生态体系，欧洲则落下得越来越远。欧盟意识到，若再不行动，其医药、制造等传统优势也可能被AI应用蚕食，未来将被迫在中美两大生态之间充当被动角色。美国借贸易协议要求欧盟采购数百亿美元AI芯片、引导欧洲企业赴美投资等事实，更加剧了欧洲在规则主导权上被边缘化的恐慌。

问题在于，把焦虑直接转化为封闭性政策，是典型的战略误判。欧盟将自身定位为技术自主的孤堡，却忽视了全球AI创新早已形成你中有我、我中有你的复杂网络。企图用一揽子计划将外部技术拒之门外，不仅难以培育出真正有竞争力的本土替代品，还可能让欧洲科技产业在温室中日渐虚弱，失去进化能力。

即便抛开战略方向上的偏差，这份计划所面临的现实制约也已构成多道难以挣脱的枷锁。一是能源保障。AI和云计算需要的庞大算力，依赖巨量且稳定的电力供应。欧盟能源高度依赖进口，俄乌冲突爆发后，更对美国液化天然气等外部供应极度依赖。中东局势推高全球能源价格则令欧洲雪上加霜。无视欧洲能源安全的脆弱性强行推进，反而可能使建好的“AI超级工厂”沦为无电可用的空壳。

二是资金持续性。经济下行、通胀高企，叠加安全风险引发的资本外流，已使欧盟整体融资环境收紧。为缓解能源价格压力，各成员国纷纷扩大财政补贴，债务负担不断攀升。在这种情况下，还要强推大规模的股权融资机制与超级工程式投资，无异于在财政紧平衡上再压重担，资金链随时可能断裂。

三是人才梯队。当下，全球AI人才竞争已白热化，而欧洲本土创新生态的吸引力正在下降。历史早有教训：两次世界大战期间，欧洲的人才、资本与科研大量流向美国，直接助推了美国的科技繁荣。如今，美国更擅长于借地缘风险叙事吸引欧洲人才与企业资源，欧洲如果继续以管制和保护代替开放与包容，高端人才“用脚投票”的趋势只会加速。一旦失去人才这根最基本的竞争力支柱，任何技术主权蓝图都将成为空中楼阁。

AI是人类社会共同面临的重大课题，其安全治理、技术普惠和伦理规范，都需要广泛的国际协调。联合国已成立人工智能高级别咨询机构，全球AI安全峰会相继召开，APEC、G20等多边机制也纷纷将AI治理纳入议程，各国都在努力搭建沟通对话的桥梁。全球各大开源社区的繁荣更是表明，开放合作远比闭门造车更能激发创新活力。

在这一趋势下，欧洲若执意筑墙、以“主权”之名行排他之实，不仅难以建立真正的“数字主权”，还会自绝于全球创新网络，丧失参与塑造国际规则的机会。闭关锁国从来不是赢得竞争的方式，套在自己脖子上的，不会是技术主权的光环，而只会是一副孤立落后的枷锁。

欧盟或许需要空前的政治勇气来重新审视：与其耗费巨资自我孤立，不如主动融入全球合作浪潮，以开放、灵活和自信的姿态争取真正的数字话语权。否则，高调推出的“技术主权计划”，恐怕只会在反复拉扯中归于沉寂，延续“只会定规矩、不会做产品”的陋习。（作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）▲