江西盘活山水林田矿，打通生态价值转化路径

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

江西省紧紧抓住全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的契机，实施自然资源资产组合供应制度创新，系统性构建起权责清晰、配置高效、价值显化的制度体系，形成了九江市“跨区域+多权能”、抚州市黎川县“矿+地”等组合供应模式。不仅成功打通绿水青山向金山银山的转化通道，更实现了生态环境保护与经济发展的双向赋能和协同共进，为全国自然资源富集但却碎片化显著地区破解保护与开发矛盾、以绿色经济赋能高质量发展提供了鲜活样板。

创新资源组合供应新模式

近年来，全国多地积极展开生态价值转化路径探索，但现有模式仍面临优质生态资源产权不清、碎片化严重等问题，难以进入市场交易。江西省充分借鉴“生态银行”关于“分散式输入、集中式输出”的核心理念，立足地区资源资产禀赋，对森林、湖泊、矿产、流域等自然资源要素进行全域统筹、整体收储、系统规划，推动自然资源配置从单一要素分散供给向跨资源、多权能协同系统性供给转变，构建起以有形资源为基础、无形遗产为延伸、市场化运营为核心、全链条监管为保障的创新资源组合供应模式。

统筹赋能创新。针对自然资源分属国有与集体，管理权限分散于省、市、县不同层级的现实问题，江西省探索出“采矿权+土地使用权”“水资源+集体建设用地”等多权能、多资源、跨区域组合路径。九江市将八里湖等六宗跨行政区域湖泊的养殖（种植）权、水面旅游观光经营权、光伏与风能发电经营权打包出让，实现从“分头管”到“整体供”的制度变迁。抚州市黎川县则将省级矿泉水采矿权与县级国有建设用地使用权捆绑，打通“省+县”跨层级审批路径。武宁县整合全民所有水资源旅游观光经营权与农村集体商业服务用地使用权，实现“水资源+集体建设用地”组合供应。

遗产利用创新。鹰潭市龙虎山充分挖掘景区的千年道教祖庭文化和“上清会师”孕育出的红色文化，打造“跨形态+多资源”的资源组合新模式，利用无形文化遗产推动生态产品增值，拓展文旅产业链条。

运营模式创新。江西省以市场化改革为导向，突破传统运营壁垒，构建起政企协同、多业态适配、权责共担的新型运营模式。抚州市黎川县、赣州市赣县区创新推出“矿+地”组合资产包，成功引入矿泉水、饮料制造领域的民营企业。九江市武宁县聚焦“水+地”、上饶市铅山县探索“多资源+多权能”资产包，积极吸引生态旅游民营企业入驻，着力发展生态旅游及其衍生产业。鹰潭市龙虎山景区则构建“平台公司摘牌、社会资本运营”的市场化运营机制，由市属国有公司摘牌1.4万亩“地+水+林”组合资产包，承担资产投入与生态环境保护职责，后续以“收益共享、风险共担”的合作模式引入专业社会资本运营文旅康养等产业。

监管治理创新。江西省探索建立多方式、跨层级协同的监管体系，推动生态环境保护责任前置化、契约化、体系化。九江市创新“市县联动、收益分成、责任共担”机制，八里湖等六宗湖泊组合包供应项目将收益分配比例与生态环境保护责任绑定，出让收益的10%由市级统筹用于流域修复，90%由县级用于属地监管，形成“收益反哺监管”的激励机制，推动生态环境保护责任与产权出让同步绑定，实现“资源变资产、资产变资金、资金反哺资源”的闭环治理，形成可复制的监管责任前置化路径。鹰潭市龙虎山通过市级委托属地管委会统筹项目实施、收益全额划归属地，实现审批权限上收、监管责任下沉，构建了权责利匹配的一体化监管体系，压实了属地的全流程监管责任。

激活经济发展绿色转型新动能

在我国深入推进生态文明建设的总体布局下，江西省自然资源资产组合供应实践对于推动经济发展绿色转型意义深远。

资源保护方面。江西省通过系统整合碎片化的森林、水域与土地资源等，推动闲置与低效资源实现市场化有偿流转，建立起明晰的生态环境保护制度，助力新质生产力培育。鹰潭市龙虎山在出让资源资产组合包时，对水域利用、旅游设施建设、经营主体责任义务、森林旅游观光活动等做出明确规定，有效破解了长期以来景区自然资源权属不清导致的资源保护缺位问题。九江市武宁县在明确自然资产包用途基础上实施适度开发，同时明确禁止采伐周边森林，并辅以割灌、除草、补植及浇水等养护措施，实现生态保护与集体增收双向赋能。南昌市进贤县一方面将纳入县级财政收入的所有资产出让收益用于落实自然资源资产保护修复、生态环境修复治理等工作，另一方面用于实施节水改造、河道防洪治理等生态保护项目。

产业开发方面。江西省绿色产业开发思路鲜明，以自然资源资产组合供应为抓手，推动产业融合与提质升级。鹰潭市龙虎山“地+水+林”组合资产包助推文化研学、生态康养、休闲度假多元化旅游模式打造，成功带动景区旅游产业全面升级。抚州市黎川县和赣州市赣县区首创的“矿+地”组合模式，结合区域硅酸矿泉水资源禀赋精准对接瓶装水企业需求，并带动包装、物流、设备制造等配套产业集聚，形成产业链闭环。南昌市进贤县将青岚湖等多个登记单元整合为超2.4万亩资产包，涵盖水面养殖、原水供水、商亭广告等多种权益，引入生态旅游、绿色农业、文化创意等产业，同步推进节水改造、河道防洪治理，形成“资源利用—产业发展—生态补偿”的良性循环。

这种“资源整合与保护—产业融合与升级—经济发展与反哺”的系统推进模式，既有效提升了生态系统服务功能，更培育出具有地域特色的新经济增长点，助推优质资源从“资产”变为“资本”。在做大绿色发展蛋糕的同时，当地构建起权责清晰、渠道多元、闭环可持续的生态富民体系，拓宽了群众的多元化增收渠道，推动生态价值转化红利惠及基层与民生。

江西做法带来的启示

江西省自然资源资产组合供应的成功实践表明，经济发展绿色转型可以通过系统性的制度创新、产业结构优化与升级和社会多元主体协同参与，实现生态保护、经济增效、民生改善的多赢。各地在借鉴这一模式时，应着重把握以下几点。

其一，立足区域禀赋，培育特色竞争优势。不同地区在借鉴过程中，应先系统梳理区域生态资源本底，深度融合地方民俗文化、历史传统等特色要素，建立“生态+特色要素”资源数据库，创新开发具有地域辨识度的生态融合产品，避免同质化竞争，实现“有形资源”与“无形价值”协同增值。

其二，完善监管体系，构建共治格局。模式推广中应强调建立健全政府主导、部门联动、社会参与的全生命周期监管机制，强化公众监督，确保生态环境保护与资源开发动态平衡。同时可通过收益反哺与责任绑定机制实现“开发—修复—监管”闭环管理，层层压实生态环境保护与经济发展责任。

其三，创新收益共享机制，促进生态惠民。生态产品价值实现的本质在于构建“全民参与保护—全民共享收益”的可持续发展机制，通过多元化利益联结方式，让农民群体深度参与并切实受益于生态价值转化过程。笔者认为，这是实现生态富民、确保模式可持续的关键所在。

作者单位：东华理工大学测绘与空间信息工程学院