制度托底，让政商交往敢“亲”善“清”

（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

2023年12月，福建省纪委监委印发《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》（简称《意见》），并发布20个指导案例，要求公职人员坦荡真诚与民营企业家交往，做到“亲而有度、清而有为”。经实践，福建省纪委监委调研数据显示，党政干部、民营企业家对《意见》及指导案例的知晓率分别为97.37%、91.95%，其中认为“实践效果较好”的分别占96.72%、92.62%。这组数据传递出一个重要信号：政商交往的“模糊地带”正在被制度清晰地标注出来，一种让干部“敢亲”的制度本能正在被唤醒。

厘清政商交往边界，激励干部担当作为，福建做对了什么？要回答这个问题，不妨先看一个普遍存在的困境——长期以来，政商关系在实践中面临两难：一方面要“亲”，要求干部主动服务企业、纾困解难；另一方面要“清”，守住纪律底线、杜绝利益输送。这两条要求本身并无矛盾，但在实际操作中，却出现了一种值得警惕的倾向：部分干部因担心“踩红线”而对企业“敬而远之”，把“清廉”当成“不为”的挡箭牌。

这种现象背后，不是廉洁问题，而是避责思维。宁可少干事、不干事，也不愿承担被举报、被误解、被追责的风险。于是在一些地方，出现了“只调研不解决问题”“政策文件发了一堆，企业一条也享受不到”的怪象。有的干部对民营企业家“门好进、脸好看、事难办”，有的干脆连门都不让进，理由是“怕说不清”。这类避责行为带来的负面影响十分突出：惠企政策“空转”，企业诉求得不到回应，政商之间出现信任断层。民营企业家不敢说真话、不敢提诉求，只能继续走“找熟人、通路子”的老路。而一旦回归“找熟人”的潜规则，所谓的“清”也就只剩下了表面文章。

正是在这样的背景下，福建的探索显示出独特的价值。作为民营经济大省，福建没有止步于“亲而有度、清而有为”的原则号召，而是打出系统性制度组合拳，切实降低政商互动的顾虑成本与试错风险，其逻辑在于：干部不敢“亲”，不是不想服务，而是把握不准交往的尺度和边界。只要这个“安全边界”不清晰，避责就是理性选择。福建所做的，正是用制度将“安全边界”清晰化，让“敢亲”从个人勇气变为制度保障。

首先，制度先行。福建省以《意见》及指导案例解疑释惑，其核心价值不是“管住干部”，而是拆解模糊地带——明确“应当提倡什么”、重申“应当禁止什么”。制度颗粒度越细，干部确定性越强。福建还创新“纪法评析”机制，对典型场景逐一厘清，让“不可为”与“必须为”同时清晰起来。这不是鼓励“打擦边球”，而是用制度告诉干部：在规则范围内，放心服务企业。

其次，机制落地。福建建立“四通四到”服务机制——畅通联系渠道“不叫不到”、沟通解决问题“随叫随到”、疏通政策传导“说到做到”、打通部门壁垒“服务周到”，将“亲”转化为可操作、可追溯的标准流程，而非依赖个人关系。与此同时，“高效办成一件事”“数据最多采一次”等改革，本质上是用程序透明度替代人情不确定性。企业不再需要“找熟人、通路子”，按规则走流程就能办成事。

再者，监督纠偏。福建没有简单强调“干部要担当”，而是通过严格监督执纪，明确“不作为也是问题”。那种只调研不解决问题、以“清廉”为名行“不为”之实的行为，就是对营商环境的最大破坏。福建的做法传递出清晰信号：不廉洁要追责，不服务同样要追责。“实打实”的服务，成为制度是否有效的试金石。

泉州民营经济的蓬勃发展，为上述逻辑提供了生动注脚。几代政企“亲清与共”的坚守，成就了产业的厚积薄发。在运动鞋服产业，政府主动靠前服务，引导龙头企业联合高校院所攻关核心技术，搭建“高校+院所+企业”公共研发平台，让中小企业共享研发成果；在集成电路产业，政府聚力引进龙头企业，带动上下游配套协同创新；在半导体产业，政府主动搭台，推动高校与地方共建合作基地，让科学家与民营企业家“双向奔赴”。这种“政府有为、企业有利”的良性互动之所以可持续，恰恰因为它不依赖个别领导的“敢担当”，而是建立在清晰的规则和可预期的行为边界之上——这正是一种制度化的“敢亲”，不因人而异、不因事而废。

福建的实践表明：制度越清晰，干部越敢“亲”；程序越透明，企业越不需“求”。其最值得推广的经验，是用制度把政商交往从“避责思维”转向“赋能思维”——让干部敢于履职、善于服务，让企业安心发展、放心投资。当制度成为政商双方共同的“安全网”，而不是束缚手脚的“绳索”，“敢亲”就不再是一种需要个人勇气的例外选择，而成为一种理所当然的制度本能。

（作者系中建海峡建设发展有限公司员工）