6月11日上午,南海太平岛附近海域再次出现新动向。据台湾所谓“海巡署”通报,当天7时25分,大陆海警“三沙执法301”号和“三沙2号”两艘执法船接近太平岛周边海域活动。随后,两船进入台方所谓“限制水域”,并进一步进入所谓“禁止水域”,与台海巡船最近距离仅0.1海里。这是近期大陆海警在相关海域展开执法巡查行动后,又一次受到岛内高度关注的海上行动。
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值得注意的是,此次行动发生在台湾岛东部海域海上交通专项执法和扫测行动刚刚结束之后。6月10日,交通运输部正式发布消息称,6月6日至10日开展的台湾岛东部海域海上交通专项执法和扫测行动已经圆满结束。
根据官方公布的数据,此次行动总航程达到1030海里,扫测总里程达到1025海里,共点验过往船舶198艘次,纠正违法违规行为3艘次。参加行动的力量不仅包括我国最大的海事巡逻船“海巡09”轮,还包括“海巡06”轮、“海巡08”轮以及“东海救113”轮等专业船只。从执法、测绘到航保、救助,形成了一套完整的海上行政管理体系。
就在专项行动结束第二天,大陆海警船又出现在太平岛周边海域,这使得岛内舆论迅速将两件事联系到一起进行讨论。事实上,如果把近期一系列行动放在同一个时间轴上观察,就会发现其中存在比较清晰的发展脉络。
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6月1日,大陆海警在台湾岛以东海域开展执法巡查;6月6日,交通运输部组织多部门启动台湾岛东部海域海上交通专项执法和扫测行动;6月10日,专项行动结束;6月11日,大陆海警船进入太平岛周边海域活动。
从行动范围看,相关执法活动已经覆盖台湾海峡、金门附近海域、台湾岛东部海域以及南海方向的重要岛礁区域。那么,大陆近期为何连续在这些海域展开行动?原因主要有三个。
首先,是针对日菲启动所谓“海域划界谈判”作出的回应。今年5月底,菲律宾总统马科斯访问日本期间,日菲双方宣布启动所谓专属经济区和大陆架划界谈判,而相关海域位置恰恰位于中国台湾岛以东方向。对此,中国外交部此前已经明确表示,日菲绕开中国进行所谓划界谈判完全非法无效,不会影响中国在相关海域的合法权益。随后,中国海警执法巡查行动以及交通运输部专项执法行动陆续展开。
也就是说,大陆方面不仅进行了外交表态,而且同步展开实际行动。相比单纯声明,这种执法行动更具有现实意义。因为海洋权益不仅体现在法理层面,也体现在实际管理和实际管辖层面。通过巡航执法、交通管理、航道测量、应急救助等工作,可以进一步强化对相关海域的管理能力。
是进一步提升台湾岛周边海域治理能力。此次专项行动有一个非常值得关注的特点,参与行动的并非单纯海警力量。海事、航保、测绘、救助等多个部门共同参与,这说明相关行动已经不再局限于单一执法任务。而是在构建更加完整的海上治理体系。执法人员还对海底电缆、光缆水域进行了巡查。这意味着相关行动已经涉及海洋交通、航运安全以及基础设施保障等多个领域。
换句话说,大陆方面正在通过制度化、体系化方式提升对相关海域的治理能力,这也是此次行动与过去单纯巡航的重要区别。过去更多是巡逻,现在则逐渐向管理和治理延伸。
最后,是对“台独”势力和外部干预力量发出明确信号。近年来,民进党当局不断推动所谓“倚外谋独”路线,尤其是在涉海问题上,多次试图借助外部力量扩大国际活动空间。对于日菲启动所谓划界谈判,民进党当局最初甚至公开表示欢迎和期待。这一表态在岛内引发广泛争议。随后,在各方压力下,民进党当局又调整说法,但依然坚持所谓“两岸互不隶属”的论调。
对此,大陆方面态度十分明确,6月10日上午举行的国台办例行新闻发布会上,发言人张晗对此作出严厉回应。与过去相比,此次表态出现一个明显变化。张晗表示,民进党当局卑躬屈膝迎合外部势力,已经沦为“彻头彻尾的民族败类”。在过去国台办表态中,虽然经常批评民进党当局推动“台独”路线,但使用如此严厉措辞并不多见。这一变化也反映出大陆方面对于近期相关事件的态度。
从更宏观角度看,当前大陆在台湾周边海域采取的一系列行动,已经不仅仅局限于单次巡航或者单次执法,而是在逐步形成常态化机制。这种变化意味着大陆相关部门已经具备在更广阔海域开展常态化执法活动的能力。
事实上,从国际经验看,海洋权益维护本身就离不开持续管理。无论是巡航执法、航运管理还是海洋测绘,都是国家海洋治理的重要组成部分。只有长期存在、持续管理,相关权利主张才能获得更加坚实的现实基础。
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从目前趋势看,大陆在台湾周边海域的执法巡查和管理行动仍将持续推进。未来无论是在台湾岛东部海域、台湾海峡,还是在南海相关区域,常态化巡航、常态化执法和常态化治理都有可能进一步加强。而这也意味着,围绕台湾周边海域主权、管辖权以及海洋权益的博弈,正在进入一个更加注重实际行动和实际管理的新阶段。
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