工信部发文促进AI+通信：三大运营商转向Agent基础设施服务，AI手机、电脑时代将至

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

自2025年下半年以来，从字节推出豆包手机到OpenAI推进首款AI智能体手机项目，再到苹果近期发布Siri AI，生成式AI手机的发展每一步都备受行业内外关注。近期，这一领域又迎来了政策的利好。

6月10日，工信部发布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（下称《实施意见》），提出在未来三年中，形成30个以上高价值典型场景，打造一批典型应用和特色智能体。网络、算力等信息基础设施支撑人工智能能力进一步提升，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。到2030年，“人工智能+信息通信”步入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的发展新阶段。其中明确提到，大力发展人工智能手机和电脑、智能家居设备、智能穿戴设备等产品。

快思慢想研究院院长田丰向《华夏时报》记者表示，平价算力、开源模型、智能体权限三条曲线在2026年同时到达交汇点，从这一角度来看，AI终端的爆发是结构性事件。“大模型就像新一代操作系统，手机和PC就是这个OS的物理载体。当载体的推理能力足够强，AI从云上服务变成本地能力，终端形态必然重构。目前算力临界点已过，当前争夺的是谁的Agent成为消费者默认入口。”他说。

运营商商业模式将迎拐点

过去几年，与人工智能融合创新已成为信息通信行业的重要发展趋势。截至目前，我国5G基站总数已达500.9万个，400Gbps广域长距传输现网部署应用，智能算力规模达1882 EFLOPS（FP16），为AI的发展和普及应用提供了坚实底座。

而此次《实施意见》提出，要加快建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络，有序推进城域400Gbps及以上高速光传输系统设备应用，构建城域毫秒级低时延入算能力，并明确提出了到2028年城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%的目标。

在田丰看来，75%是一个被低估的技术里程碑。他解释，1毫秒的物理意义是电信号在光纤中1毫秒的传播距离约为200公里，城域范围内意味着边缘算力节点需部署在距离用户接入点极近的位置。这个指标一旦实现，预填充（prefill）和解码（decode）这两个计算阶段可以在地理上分离部署，GPU利用率能够大幅提升，分布式推理才具备工程可行性。

此外，《实施意见》明确加强网络智能体创新发展与应用，也受到了业界的关注。其中提及，打造自主智能体通信协议，深化网络领域的适配与应用，鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态，构建网络智能体自主产业生态。面向信息通信领域模型训练和应用需求，在重点场景打造一批信息通信行业高质量数据集。

在分布式智能体系统中，通信协议是连接多个智能体的核心纽带。田丰认为，这意味着三大运营商未来的定位将从管道提供商向Agent基础设施运营商迁移。传统电信收入靠流量和带宽计费，但Agent调用的核心资源是算力和时延SLA，流量本身趋于免费。如果运营商能在网络层嵌入推理能力，其商业模式就从按比特计费转变为按推理任务计费，ARPU结构将发生根本性变化，盈利也有望大幅提升。

据悉，今年3月，中国移动研究院发布了包括五项核心协议的智能体互联网开放网络协议（AONP）框架，以及支撑海量智能体跨域高效通信的智能体网关。

大模型或成新“操作系统”

更为受人关注的是，《实施意见》提及对网智融合新终端的打造。尽管去年年底“豆包手机”在国内上市掀起了Agent和APP之间的冲突，导致外界对市场前景仍有疑虑，但近期端侧AI的新消息仍然不断从各个头部厂商传来。

4月底，市场消息显示，OpenAI正与联发科、高通联合研发AI智能体手机；6月初，英伟达、微软、ARM三大科技巨头达成深度合作，从硬件架构、系统生态、算力适配全维度布局AI PC；苹果在一年一度的全球开发者大会上推出新一代Apple智能和重构后的Siri AI，并推出迭代版本iOS 27、iPadOS 27、MacOS 27等全系操作系统，使Siri AI能够应用在iPhone、Mac、iPad、Vision Pro上。

而此次的政策，不仅提及人工智能手机和电脑，还用了“大力推进”的表述。田丰认为，Agent与App的冲突本质上是操作系统层的利益再分配。如果App巨头以“数据安全”为由拒绝操作系统的Agent接入，AI手机承诺的跨应用服务将成为空话。这个问题的本质不是技术，是商业分成。而事实上历史上每次计算范式迁移都经历过同样的摩擦，最终由OS主导方强制收敛。事实上，Agent与应用的权限之争也是为什么字节打造豆包手机、OpenAI研发智能体手机、苹果推出Siri AI的根本原因。

Gartner数据显示，2024年AI PC全球渗透率15.6%至18%‌，2025年渗透率达到31%。而根据IDC的预测，2027年AI PC在新机装配比例将达到‌85%‌，将成为绝对主流。

工信部发言人、运行监测协调局局长陶青在国新办发布会上向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，工信部将深入实施“人工智能+三品”专项行动，研究发布重点行业人工智能赋能应用指南，加快建设20个左右消费品领域专用大模型与高质量数据集，大力发展柔性生产、智能供应、个性定制等新模式，打造沉浸式、参与式、互动式多元消费场景，推动人工智能技术提升百姓消费体验，让科技更有温度，消费更有意愿，生活更有品质。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳