解·析｜推动服务业开放，激活上海经济增长新引擎

“十五五”开局之年，中央多次强调扩能提质服务业，将服务业发展列为当前经济工作的重点任务。其中，“有序扩大服务领域自主开放”“稳步推进服务业开放合作”等要求凸显了服务业开放是服务业扩能提质的重要内容。6月1日，上海印发《上海服务业发展“十五五”规划》，公布了一系列上海服务业发展的主要指标。其中提到，到2030年，服务业增加值达到6万亿元左右。这个数字意味着，未来五年内上海服务业要在现有基础上增长三分之一。

上海作为我国经济增长的重要动力源和改革开放的前沿阵地，在长期发展过程中形成了发达的服务业产业体系和领先的制度环境。但也应当承认，目前上海服务业发展仍有较大的上升空间，第三产业占比仍然低于中国香港、日本东京等城市，尤其是服务业开放和服务贸易仍存在业务空白与制度缺位。在全球贸易保护主义抬头、外部不确定性增大的背景下，在“十五五”开局的关键时期，上海应进一步推动服务业开放，激活经济增长新引擎，助力上海“五个中心”建设。

第一，依托货物贸易基础，促进生产性服务业开放

根据上海市国民经济和社会发展统计公报，2025年上海市货物进出口总额已达45103.4亿元。借助货物贸易的庞大体量和制造业的传统优势，上海应当积极发展配套的生产性服务业，形成从单一商品到“货物+服务”的综合贸易模式。

具体来说，要重点关注与高新技术产品配套的设计与研发服务，与贸易活动紧密关联的物流与运输服务，咨询、金融与法律服务，数字服务等行业。一方面，要盘活上海已拥有的金融、法律、咨询、人工智能、互联网等优质存量企业，引导其做好外贸相关服务并积极开拓出海业务；另一方面，要提高产业政策和财税支持对广大生产性服务业的关注度，并设立专门针对服务业发展的政府服务支持体系，促进生产制造与生产服务协同并进、共同发展。

第二，整合优势资源，创新发展推动生活性服务业开放

上海具有全国领先的教育、医疗及生活消费产业，顶尖医院与学府高度聚集，高能级商圈广泛布局。在深入推进共建“一带一路”、深化“南南合作”的背景下，上海生活性服务业的潜在国际客户群体迅速扩大。但相关制度目前仍存在较大完善空间，相关产业的开放活力未能得到充分开发利用。对此，上海应当在生活性服务业开放的制度创新方面敢为人先，联合相关专家与资深从业人员，探索制定扩大生活性服务业对外开放的政策框架，增强开放活力，增加国际收入。在明确特定服务活动范围的前提下，便利相关产业的客户、合作方等进行人员、资本、数据等要素在特定情景下的跨境流动，为服务业开放创造高效的边境管理体制。

第三，挖掘文创潜力，释放文化娱乐产业开放活力

上海拥有高度交融的优异文化资源禀赋，拥有良好的城市生活配套、居住环境与制度环境，在发展文创产业和文化娱乐业方面具有先天比较优势。但与日韩美等文娱产业强国相比，目前我们本土的文娱作品海外影响力较低，是亟须激活的增长点。对此，一要引导本地优势企业积极开拓海外业务，鼓励企业创作出口文娱产品，减少文娱出口产品创作的制度壁垒，促进企业提高海外收入；二要积极承办大型国际文娱活动并扩大本土活动的国际影响力，打造文创和文娱产品的上海品牌；三是加强跨区域合作，利用长三角区域丰富而发达的文创及文娱资源，与周边影视基地、影视公司等开展合作，共同推动上海文化产业发展。

第四，嵌入国家战略，积极探索服务业制度型开放

上海服务业开放的政策实践应当高度嵌入国家高水平开放战略。在引导企业选择服务业开放对象时，优先考虑与共建“一带一路”国家建立紧密联系。在推动服务贸易制度创新和政策设计时，关注我国积极推动加入的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），以CPTPP中高水平的服务贸易规范和制度安排为蓝本进行本土政策实践，优先尝试实现与CPTPP的试点对接。在推动服务业制度型开放过程中，优先依托上海自由贸易试验区、临港新片区、洋山特殊综合保税区等上海已有的制度型开放案例，在现行制度型开放区域内率先进行服务业制度型开放的探索。

第五，统筹开放与安全，打造现代化服务业治理体系

服务贸易的开展往往伴随着数据和资本的跨境流动，文娱产品的对外交流也需警惕其内容是否有潜在不良的社会影响。上海在扩大服务业开放、发展服务贸易的同时，要统筹规划开放与安全，谨防敏感数据的泄露等安全问题，也要避免“一刀切”等低效的安全规范手段，注重通过管理能力提升和治理体系升级平衡发展与安全问题，例如，采取区块链等技术检测要素跨境流动等。

总体而言，在外部经贸形势日趋复杂，传统制造业和货物贸易增长动能有限的情况下，上海应当发扬开拓创新、勇于担当、开放包容、兼容并蓄等精神，利用自身比较优势，争做全国服务业开放的前沿窗口，激发服务贸易潜能，形成更多新的增长点。

（作者分别为上海财经大学讲席教授、全球南方财经研究院院长；上海财经大学商学院博士研究生）

原标题：《解·析｜推动服务业开放，激活上海经济增长新引擎》