东明路街道探索党建引领网格治理构建基层治理共同体

东明路街道认真贯彻落实市委、区委相关要求，积极探索党建引领“多格合一”，形成“资源在网格、调处在网格、睦邻在网格、共治在网格、保障在网格”的“五在”工作法，释放了“听得到、说得上、办得到”的“三得”效应。

作为伴随上海整体规划和浦东开发开放形成的纯居住型社区，东明路街道住宅小区类型多样、居住条件参差不齐，根据“多格合一”工作要求，划分为灵岩、尚博、永泰等3个居住型综合网格。

变“单打独斗”为“系统重构”，

实现“资源在网格”

把党建引领作为“一条红线”贯穿始终，强化“三个引领”，推动跨域难题“破墙”而治、治理效能“破圈”辐射。通过党的组织体系，将碎片化、分散化的资源重新梳理、融合成一个高效的整体。

强化方向引领。街道党工委高度重视党建引领网格治理工作，由9名班子成员担任正副网格长统筹围墙内外，形成无缝隙治理底图。用好“三会一站”(即“月度党建联席会+双周网格协调会+网格工作站周例会”和“综合网格工作站”)，研判分析问题、共商难题解决，实现信息互通、资源共用、力量统筹、工作联动、管理闭环。

强化组织引领。在每个综合网格内，平均下沉5名执法队员、1名城运人员，配备专职社工驻点；10余个职能部门选派联络员对接综合网格。3个综合网格分别成立临时党支部，加强对下沉力量的教育、管理、监督。

强化机制引领。街道层面建立12345工单日报、党工委会五个周报(督查、城运、民情、安全稳定、人民建议征集)制度，并明确小事居民区街区处置、“三跨”问题网格协调处置、网格无法解决的问题街道提级办理，确保群众有问题找得到人。

治理流程“全链条”，

实现“调处在网格”

对于治理工作，东明路街道建立起一套“预警-响应-集智-立制”的全链条流程。

预警——于无声处听惊雷。在围墙内外推行“一日双巡”“未诉先办”工作制度，做到早发现早处置。如针对噪音扰民问题，灵岩网格实行夏季“白+黑”潮汐式排班方式。早班重点巡查商户经营噪音；中班关注广场舞等活动噪声；晚班紧盯施工和商户经营噪音，安排网格员、志愿者、执法人员联合巡查，发现问题现场劝阻、督促整改。

响应——速战速决阻扩散。组建3个综合网格工作群，形成“网格统筹、部门联动、快速响应”的工作模式。如永泰街区巡查发现商铺污水管堵塞导致路面污染，综合网格召集建管中心、物业现场勘查，协调压缩审批流程、跟进维修资金进展，落实破墙维修、管道更换并协调环卫每日冲洗，获得商户好评。

集智——兼听则明聚智慧。主动征集意见，形成“1+5”线上线下相联动的人民建议征集网络。引导各职能部门围绕社区经济等工作组织专项主动征集活动。依托网格党建联席会议、楼组议事会等议事载体，在环境美化、功能升级、空间营造等项目推进中，引导网格内主体充分参与。

立制——根除痼疾长久治。固化常态化联勤联动、商户自律、一日两巡等做法，将临时机制沉淀为长效免疫系统。党组织引领商户代表制定《东明路街道商户自律公约》，压实主体责任，有效改善“脏乱差”路段。针对“停车难”，综合网格协调党群办、社会工作办、建管中心，指导凌八居民区出台《停车管理规定》，实施三色“停车证”管理，有效缓解矛盾。

建设“邻里感社区”，

实现“睦邻在网格”

坚持内部挖潜与外部引进相结合、专业团队牵引与群众力量发动相结合，让多元分散的网格空间生长出有机的社会网络。

以开放阵地促进群体融合。优化网格党群服务阵地的资源供给，在灵岩网格，灵岩党群服务中心一核多点，建设高质量发展协同创新中心，助力社区创业和社区经济，并开放明心驿街角共享空间，与阿基米德合作设置城市电台；在尚博网格，东明路街道党群服务中心提供一站式服务；在永泰网格，永泰党群服务中心叠加科普和阅读功能。针对外卖骑手、快递小哥、环卫工人等户外作业者，提供“红色港湾”。

以人文活动密切情感联系。发布“美好生活节”四大主题活动清单，持续培育“社区文化艺术节”“社区花园节”“社区健康节”“社区购物节”等节庆活动，引导街区商户、居民、游客等共同参与。围绕书香、曲艺、美育、活力、科慧等五大板块开展各类活动赛事，打造兼具文化深度与社区温度的嘉年华。

以社区规划增强家园意识。培育覆盖全年龄段、所有住宅小区的“1+1+N”属地规划师队伍(即一个带头人带领一批居民规划师、小小规划师)。深化参与式社区规划迭代，实施“东明72变”行动计划，推动规划提案从空间治理向全域治理拓展，围绕“十大议题”形成“自治邻里+”项目。

“共生式发展”，

实现“共治在网格”

引导群众在参与家园“蝶变”中增强效能感、获得感，把更多“服务对象”转变为“治理力量”，形成“人人参与家园建设”的生动局面。

从居住者到“情感共同体”。成立“东明spark”“兄弟联”“商居志愿服务联盟”等网格志愿者队伍，参与街区环境整治、隐患排查、平安巡逻等基层治理工作，缔结商户与社区的情感链接。

从资源供给者到治理共同体。整合区域化党建成员单位资源和力量，提供全域化、网格化、特色化服务。例如，永泰综合网格以“健康+金融”为主题，推出健康嘉年华普惠活动。灵岩和尚博综合网格推出零钱包便捷换、电子秤上门检测等服务。

从商户到社区伙伴。联动多部门建立定期会商制度，协调解决企业发展中的难点堵点问题。根据创业者需求推出东明特色“开店一件事”服务，简化开店流程，获《人民日报》报道。编制《企业服务全周期》手册，开设“科长讲政策”“政策公开讲”视频专栏，让惠企政策从“文件筐”走进“企业门”。

专业化、数字化、法治化，

实现“保障在网格”

聚焦人员专业化、管理数字化、运行法治化，筑牢网格善治的长效支撑。

能力保障。将网格治理纳入“强头雁、带群雁、育雏雁”培训体系，其中围绕网格治理新要求新变化，针对居民区党组织书记和青年干部启动“引力计划”“明·青年训练营”等。

数字保障。逐步推进智慧社区等信息化项目建设，综合运用人工智能等技术，推出“基层治理知识库”等治理新模块，设计网格智能化应用新场景。

法治保障。将“三所联动”调解模式延伸到网格，助推处理“三跨”问题。整合司法所、法律顾问、社区民警、楼组老娘舅等专业力量，编制依法治理工作方案及配套指引手册，推动治理法治化、规范化。

(来源：浦东党建)