美国国防法案起争议，进步派和保守派联手，以色列合作待表决

美国——一项在明年国防法案中不太引人注意的条款，意外促成了进步派民主党人与保守派人士的罕见联合。双方都警告称，这项条款将使美国在未来多年更深地与以色列进行军事整合。

佛蒙特州联邦参议员、无党派人士伯尼·桑德斯本周呼吁支持者“击败第224条”。前佐治亚州联邦众议员玛乔丽·泰勒·格林则警告说：“一旦第224条通过，几乎不可能再撤销。”支持者称，这项条款只是将两国数十年来已有的合作正式化。批评者则认为，它会在缺乏充分监督的情况下，长期捆绑两国的国防工业。

争议出现之际，国会正在审议总额1.15万亿美元的更大范围国防法案。6月4日，众议院军事委员会在审议法案时，加利福尼亚州民主党联邦众议员罗·康纳提出修正案，要求删除第224条。该修正案以口头表决方式未获通过，法案随后进入众议院全院审议阶段。只有康纳和同样来自加利福尼亚州的民主党联邦众议员萨拉·雅各布斯支持这一修正案。

时间点也让外界审视更为严格。据美国全国广播公司和《纽约时报》援引美国官员报道，五角大楼下属国防情报局近期将以色列的反间谍威胁评估上调至最高级别，理由是担心以色列的间谍活动比平时更具攻击性。相关报道出现在投票前几天。

随着奥巴马政府时期签署的谅解备忘录将在2028年到期，以色列一直在推动建立新的框架。现行协议每年提供约38亿美元，10年合计380亿美元。以色列前总理纳夫塔利·贝内特在谈及该国在与伊朗冲突中的立场时写道，以色列正面临“决定性时刻”，并且“必须以力量和效率采取行动”。贝内特说，以色列“是一个能够自我防卫的主权国家”。

桑德斯将这一条款描述为无视选民反对、向外国政府送出的利益。他在社交平台X上写道：“内塔尼亚胡正在为国防法案中的第224条游说。这项条款悄然扩大了美以军事合作和武器研发，几乎没有任何监督。美国人民不希望向以色列提供更多美国军事援助。”

康纳在委员会审议时表示，在议员们正在重新审视美以关系之际，这项措施是在奖励以色列总理本雅明·内塔尼亚胡。“美国人民已经厌倦了内塔尼亚胡总理的傲慢和无礼，厌倦了他告诉美国该怎么做。”康纳说。

作为唯一另一位支持删除条款修正案的议员，雅各布斯表示，美国正在朝错误方向前进。“如果世界上任何其他国家一再被可信地指控违反美国法律和国际法，”她说，“我们不会推动与其深化并永久扩大军事联系。”

一些军事专家认为，这项条款几乎没有明确先例。退役空军中校威廉·阿斯托尔对《拦截》表示，他想不起国会曾有哪一次正式将关键国家安全技术与外国进行整合，而其中涉及人工智能和自主系统的部分尤其令人担忧。

格林则把这项措施视为对美国主权的冒犯，并呼应了以色列领导人自己常用的“自力更生”说法。她在X上写道：“如果以色列是一个主权国家，那它就不需要在《国防授权法》第224条中与美国军队合并，也不需要美国纳税人的一分钱去打它的战争。”她还说，这项条款会把“完全控制权”交给以色列。

在另一篇帖子中，格林将第224条与间谍活动报道联系起来。“五角大楼已将以色列对美国的间谍威胁提升到最高级别，而美国以色列公共事务委员会还在公开为《国防授权法》第224条欢呼，这项条款会把我们的军队和以色列军队合并。”她写道，“我们的政府正在被控制。”

肯塔基州共和党联邦众议员托马斯·马西在亲以色列团体资助其对手后失去了党内初选，他已承诺将在众议院全院审议时提出修正案，要求删除这一条款。“我们是一个主权国家。”他在社交媒体上写道。

该条款要求国防部长指定一名“执行代理人”，负责统筹美以防务技术合作，包括双边防务技术的研究、开发、测试、评估、整合以及工业合作。

条款还要求推动与以色列产业界开展合资项目、许可协议和联合生产制造伙伴关系，并建立联合训练演习和信息共享机制。合作范围涵盖反无人机系统、导弹防御、人工智能、自主系统、网络与电子战、生物技术以及国防工业生产等领域。

这名执行代理人还要识别可整合进美军系统的以色列来源技术，并建立与以色列产业界开展合资、许可协议和联合生产伙伴关系的框架。

五角大楼还必须与国务院、商务部及其他联邦机构协调，以确保符合现行法律。法案生效后180天内，五角大楼必须就执行情况向国会作简报；此后至2030年，需每年向国会提交报告。所有报告都必须以非机密形式提交，但可附带机密附件。

支持者反对将这项条款描述为“合并两军”。阿拉巴马州共和党联邦众议员迈克·罗杰斯与华盛顿州民主党联邦众议员亚当·史密斯共同提出该法案。罗杰斯表示，第224条“只是通过指定一名官员来协调现有项目，从而增加透明度并提高效率”，并称这不会让渡美国对本国行动、人员或装备的任何控制权。

该条款的提案人也否认内塔尼亚胡曾主导立法。在委员会审议时，杰克逊表示，他从未收到过以色列总理的来信，并称相关说法是“彻头彻尾的错误信息”，戴维斯也作出同样否认。康纳的说法源于内塔尼亚胡写给印第安纳州共和党联邦众议员马林·斯图茨曼的一封信。斯图茨曼并非该委员会成员。那封信支持的是另一项要求逐步取消美国对以色列军事援助的决议。

美国以色列公共事务委员会表示，这项条款“通过在其所称21世纪战争核心领域扩大与以色列的伙伴关系，帮助美国获得战略优势”。该组织还表示，第224条不会设立任何新项目，也不会授权新增资金。

《国防授权法》仍须获得众议院全院通过，再与参议院版本协调一致，并由总统签署后才能成为法律。马西表示，他将在众议院表决时再次推动这一问题。