「教育强国」杨雪冬：在基层认识国家治理的逻辑

杨雪冬：在基层认识国家治理的逻辑

教育强国

“基础不牢，地动山摇”。基层工作，是中国共产党夺取政权、掌握政权的重要工作内容。从中央到地方各级党委政府都反复强调，要重视基层，大抓基层，尤其重视基层党组织建设和基层政权建设，大力推动资源和人员向基层倾斜。党的十八大以来，习近平总书记反复强调基层工作在党和国家工作格局中的基础性地位，强调国家治理体系和能力的现代化离不开基层治理现代化。

基层治理工作是一门学问

我们都生活在基层，基层治理就发生在我们的身边周围，与我们的生活密切相关。从脆弱群体（如儿童、老人）、流动群体（如农民工）遭遇的不幸，到各类小区中物业与居民的冲突，再到各种大小事都要打12345热线求助，这些都是基层治理的事务；每个人的衣食住行、入学就业、证照办理、福利申请，涉及生老病死的各种事务和服务，都是在基层办理的；国家提供的各项公共服务也是通过基层实现的。人们对执政党为人民服务理念的落实状况，对推进国家治理现代化的努力程度，是从党和国家的基层组织那里感知体认的。在基层治理中，可以观察到人民群众的喜怒哀乐，对执政党的情感和对国家的认同。

“上面千条线，下面一根针”。基层治理是一门科学，基层治理工作是一门学问。基层是社会问题矛盾发生的主要场所，党的基层组织和基层政权机构处于解决问题的第一线。在基层治理中，要强化辩证思维，不断提升治理能力，要坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理。不能将基层社会管得太死，成为一潭死水，也不能管得太松，导致波涛汹涌。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。在具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳；不能靠党委政府搞“单打一”、包办代替，还要注重动员组织社会力量共同参与，发挥群众自我管理能力；不仅要重视基层治理中的建章立制，还要重视移风易俗、化风成俗；不能只重视短期效果，还要重视长期影响；不能只重视基础设施建设方面的物资投入，更要重视提高认识，增进共识方面的文化精神建设。

全景展示当代中国基层治理的理论创新、历史路径、制度安排和实践进展

当代中国基层治理在发展过程上经历曲折，在制度体系上内容丰富，在实践形态上多样多彩。尽管围绕基层治理已经形成了不少著作，但或者囿于特定的时期，或者聚焦于具体的样态，或者侧重于工作方法，都没有全景性展现当代中国基层治理的形成路径、基本制度安排以及重要创新。

目前，中国式现代化正在全速推进，国家治理体系和能力现代化的顶层设计和推进方略大局已定，基层治理体系和能力现代化的布局明确、路径清晰，全国各地基层治理的实践创新和制度改革层出不穷。在此背景下，编撰一部能够比较全面展示当代中国基层治理变迁、比较系统呈现新时代基层治理政策主张、多层次多角度反映当下基层治理实践创新范例和改革趋势的著作，既有必要也有可能。基于此，清华大学与福建农林大学两个研究团队，发挥各自优势，合作编写了《当代中国基层治理通识》这本著作，力图做到历史与现实结合、理论与实践结合、国家制度安排与地方实践探索结合，全景展示当代中国基层治理的理论创新、历史路径、制度安排、实践进展。

全书分为三个板块：理论板块、历史板块和实践板块。

理论板块主要明晰基层治理涉及的相关概念，帮助读者掌握可用于分析的代表性理论。本板块重点介绍了中国共产党对于基层的认识演变和治理好基层的主要主张。

历史板块总结了中国传统基层治理的主要做法和启示，分析了近代以来基层治理危机以及相应的应对选择。书中重点介绍了中国共产党从创建以来，是如何探索重构基层社会新路的？新中国成立后基层治理体制是如何确立的？改革开放后基层社会的变革带来怎样的体制重塑？党的十八大以来基层治理新格局是怎样塑造和形成的？等等。

实践板块介绍了基层治理现代化中的重要改革创新，阐释了基层治理中的系统治理、依法治理、源头治理、综合治理思维以及自治、法治、德治、智治的精神。书中对基层治理中“一肩挑”、“枫桥经验”的机制设计，治理资源下沉并整合的“吹哨报到”改革，基层治理单元细分的“网格化管理”等做法都进行了探讨和总结。

作为国内为数不多、系统介绍当代中国基层治理的著作，本书还有很多的不足之处，尤其是相对于生动丰富的基层治理实践而言，本书的描述和分析，还不够完整，不够深入。但是，我们希望这本书能发挥视窗作用，让读者通过它看到我国波澜壮阔的基层治理实践的大致轮廓，捕捉到滚滚洪流中的重点和亮点，掌握基层治理的基本知识和分析路径。

【 杨雪冬：长安街读书会成员、清华大学政治学系主任 】

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