宁夏回族自治区 深化殡葬改革  提升民生温度

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

▲宁夏银川市举办节地生态安葬仪式，倡导绿色文明祭扫。

近年来，宁夏回族自治区坚持把满足群众“逝有所安”作为殡葬改革的出发点和落脚点，将“政府主导、公益优先、节地生态、便民利民”理念贯穿殡葬改革始终，因地制宜深化移风易俗，让文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫理念深入人心。

降费减负优服务

推广生态安葬，引领文明新风。宁夏积极推行树葬、草坪葬、花坛葬等生态安葬方式，推动文明新风形成。宁夏惠民殡葬及节地生态安葬奖补政策覆盖率均达100%。银川市作为全区节地生态安葬试点城市，建立“基础殡葬免费+生态安葬奖补”体系，累计享受惠民殡葬奖补政策3.25万人，发放奖补资金3395万元；实施生态安葬5043人，发放奖补资金2089万元，节地生态安葬渐成新风尚。

降费减负优服务，精准施策暖民心。宁夏全面实行“双百双清单”（殡仪服务机构服务收费项目公示率100%、群众价格投诉受理处置率100%，规范殡葬基本服务项目和非基本服务项目清单），持续推进减项、降费、优服务。全自治区27个公益性公墓中，11个实行免费安葬，16个公益性公墓和23个经营性公墓售价降幅分别为44%和62%。宁夏回族自治区民政厅指导自治区殡葬服务机构严格落实“六公开”制度，主动接受社会监督。石嘴山市惠农区“逝安园”推行迁坟免费政策，尾闸镇下庄子村村民张先生积极响应，将此前散埋于贺兰山沿线、无专人管护的21座家族祖坟，统一迁入“逝安园”。按照政策，全部免除墓位费用和管理费，直接节省开支4.2万元。张先生感慨地说：“以前祖坟散落在野外，风吹雨淋还没人打理，每年祭扫特别麻烦。现在政府免墓位费、免管理费，既省钱又省心，公墓环境也好，真是实实在在的好政策。”截至目前，“逝安园”已累计迁坟入园435座，为群众减轻丧葬负担68万元，切实让群众感受到政策温度，改善了乡村风貌，得到群众一致认可。中卫市将殡仪服务收费项目由62项精简至18项，费用下降35%。泾源县探索公益性公墓与林草地复合利用，在5亩公益林中补种彩叶植物，将250个墓位“隐于林下”。

强化殡葬救助，兜牢民生底线。宁夏印发《宁夏回族自治区特殊困难群体殡葬救助办法》，将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭及其他特殊困难人员新增纳入救助范围，进一步扩大覆盖群体，按上年度全自治区农村居民人均可支配收入的20%发放一次性殡葬救助金。政策实施以来，全自治区累计殡葬救助88人，发放救助资金27.1万元。

▲宁夏银川市殡仪馆工作人员为丧属讲解相关政策。

规范行业秩序

健全监管机制，规范服务秩序。宁夏搭建“民政+统战+协会+群众”协商平台，推动形成“低费办丧+合理报酬”服务共识。盐池县制定丧事活动收费项目和标准。民政部门引导殡葬用品市场按现行墓地面积标准制作销售，倡导群众文明节俭办丧。

严守行为红线，锻造过硬队伍。自治区民政系统持续深入开展新修订的《殡葬管理条例》宣贯，将职业道德培育作为纪律作风建设核心，常态化开展“十必须”“十严禁”行为规范学习；推动各类殡葬服务机构建立定期学习制度，累计开展职业道德培训254次、警示教育287次，培训超2.3万人次，从业人员教育培训覆盖率达100%；对从事殡葬相关服务活动的288家组织和1652名民间殡葬从业者实行备案管理，全力推进殡葬服务标准化、规范化、精细化；统筹解决殡葬服务机构编制和人员不足等问题，殡葬管理机构覆盖率由55%提升至93%。

织密制度网络，强化法治保障。宁夏出台《宁夏回族自治区殡葬领域合规经营指南》等39个政策文件，持续健全“逝、殡、葬、祭”全链条政策体系。自新修订的《殡葬管理条例》出台以来，自治区民政系统累计开展培训89期、5006人次。

强化公益属性

完善设施布局，夯实公益基础。自治区拨付彩票公益金1亿余元，支持石嘴山市、吴忠市和固原市建设节地生态安葬纪念园、公益性骨灰堂、殡仪馆等项目，支持贺兰县、盐池县、彭阳县、泾源县等地建设公益性公墓和殡仪服务站，补齐公益性殡葬设施短板，实现县级殡葬服务设施全覆盖。

优化服务供给，提升便民效能。自治区民政厅联合多部门修订自治区殡葬收费和价格管理办法，将殡仪服务基础项目由5项增至7项，并全部纳入政府减免范围；深化“互联网+殡葬服务”，推动个人身后“一件事”改革，会同11个部门梳理户籍注销、福利补贴待遇暂停等15个联办事项，实现“一次受理、一网通办”；通过官方网站和“殡葬服务意见反馈”微信小程序，全面公示殡葬服务机构名称、收费项目、收费标准等信息，方便群众查询。

深化移风易俗，培树文明新风。自治区各级民政部门抓住清明节、中元节等重要祭扫节点，通过发布公益广告、文明祭扫倡议书、公益短信等方式，集中宣传殡葬政策和移风易俗新风；持续开展殡葬改革宣传进村入户，将传承孝德文化、推进厚养礼葬纳入“五好家庭”“六个先锋”示范户评选，推进节地生态安葬政策向乡村延伸。银川市连续11年组织节地生态安葬暨社会共祭活动，固原市连续31年举行“徒步祭英烈”活动。自治区各地以各具特色、接力传承的文明祭奠方式，共同书写着尊重生命、致敬英烈、弘扬新风的宁夏篇章。（作者系宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长 张正清）

本文供图/宁夏回族自治区民政厅