上海民航强市、强区和强场建设取得巨大进步，对上海经济贡献持续增长

文 | 李晓津

根据中国民航大学航空经济与发展研究所（AIR）联合中国民航高质量发展研究中心初步统计测算，2026年上海在“中国民航强省、强市、强区和强场”排名中继续傲视全国（涵盖香港、澳门）。

上海蝉联大型民航强市第一名，浦东新区蝉联大型民航强区第一名。浦东机场稳居大型民航强场旅客吞吐量第一、起降架次第一名。货邮吞吐量虽然仍居全国第二名，但与第一名香港机场的差距显著缩小。

中国民航大学航空经济与发展研究所认为，民航强省、强市、强区、强场的 “强”有形容词和动词两个方面的内涵：

作为形容词的强，代表着相关区域的民航业务竞争力强劲；作为动词的强，意味着民航业务的竞争力转化为所在城市、城区社会经济发展的竞争力。

本质上，年旅客吞吐量大于1000万人次或货运吞吐量大于80万吨的机场大型机场，其所在省、市、区发展民航的目标就是实现“从民航流量，到社会留量，再到经济增量”的高效转化。纵观“十四五”，上海在建设民航强市、强区和强场方面取得巨大进展，但是与世界级民航强市相比仍有增长空间。

民航强市：民航对上海经济社会贡献持续增长

2019-2025年，上海市GDP从3.82万亿元增长到5.67万亿元，名义增长率达49%，超过全国水平（42%）7个百分点，相当于每年快于全国水平1.2个百分点。

在疫情背景下，上海经济表现令国内外诸多城市惊羡，离不开上海民航业的重要贡献。

上海浦东、虹桥机场周边临空经济产业快速发展，高度依赖航空客运的跨国公司地区总部已近100家，高度依赖航空货运的高科技企业多若繁星。

中国民航大学航空经济与发展研究所使用公开数据测算发现，2019-2025年，上海民航业对全国的经济贡献从0.64万亿元增长到1.32万亿元，占全国GDP比例从0.65%增长到0.94%。

其中，对上海的经济贡献从0.35万亿元增长到0.73万亿元，占GDP比例从9.1%增长到12.8%，就业贡献占就业人口比例从8.6%增长到11.7%。

但是与世界级航空强市相比，上海还有很大提升空间。

以美国纽约市为例，2024年GDP就达到1.35万亿美元（约合10万亿元人民币），是上海的1.86倍；根据IATA发布资料，民航业经济贡献占纽约GDP比例约为34%，就业贡献占就业人口比例约为25%，远高于上海。

再以阿联酋迪拜为例，2023年迪拜民航业为迪拜创造了约1370亿迪拉姆（约合2524亿元人民币）的总增加值，相当于迪拜国内生产总值的27%；为迪拜提供了63.1万个工作岗位，相当于2023年迪拜总就业岗位的五分之一。

预计到2030年，迪拜民航业将贡献1960亿迪拉姆（约合3611亿元人民币），占迪拜国内生产总值预估值的32%，提供的工作岗位总数将增加到81.6万个。

民航强区：浦东稳居第一，长宁、闵行快马加鞭

依托浦东国际机场，浦东新区长期位居中国大型民航强区第一名。

2025年，浦东新区GDP跃升至18769亿元，占全市33%，是排名第二的北京首都机场所在朝阳区GDP的194%，总体遥遥领先。

但是，从2019年到2025年，浦东新区GDP名义增速仅为47%，不仅逊于同城兄弟长宁区（76%）和闵行区（69%），且逊于上海市平均水平（48.6%）。

外因在于，疫情对国际航班较多的东方航空、浦东机场等民航单位影响巨大；内因在于，浦东机场流量转化为浦东新区经济增量的效率有待提升。

可喜的是， 2025年浦东新区若雄狮觉醒。依托浦东机场旅客吞吐量、货邮吞吐量的快速增长而增长，高度依赖快速运输的集成电路、生物医药、人工智能等适空型高精尖产业快速扩张，GDP增速达到5.7%，超越全市平均水平0.3个百分点，重回发展快车道。

上海虹桥机场位于上海长宁区与闵行区交界处。2019-2025年，长宁区GDP增速达75.7%，闵行区GDP增速达69.3%，在上海、乃至全国民航城区中增速领先。

以虹桥机场为主要载体的虹桥枢纽是长三角、乃至全国综合交通核心节点，年客流量超4亿人次，巨大的人流、物流、信息流为软件信息、金融科技等高端服务业提供了广阔的市场空间和精准的客户资源。

依托航空客货运，软件信息服务业增加值年均增长24.8%，居全市第一；闵行区依托航空客货运，总部经济蓬勃发展，形成了以总部经济为核心的产业生态。

民航强场：浦东、虹桥两场并驾齐飞

2025年，上海两机场旅客吞吐量合计1.35亿人次，首次冲进全球第三，仅次于英国伦敦和美国纽约。

其中，浦东机场8499万人次蝉联全国第一，领先第二名广州白云机场144万人次；虹桥机场首次突破5000万人次，跻身全球“5000万级俱乐部”。

两机场货邮吞吐量450万吨，继续位居全球城市第二，仅次于中国香港，其中浦东机场货邮吞吐量突破409万吨，相当于第一名香港机场（507万吨）的81%，和2019年差距相比，缩小了5个百分点。

此外，相比2019年，浦东、虹桥机场起降架次分别增长8.8%和3.6%，远远高于全国平均水平。

如何实现经济增量高效转化？

展望国家“十五五”发展目标，上海肯定要继续挑大梁，上海民航业已被赋予更大期待。 2025年5月，上海市人民政府批准《上海东方枢纽国际商务合作区控制性详细规划》。

该文件突破了传统交通枢纽局限于集散中转的单一思维模式，强调通过实施功能赋能、服务提质、场景黏性等一系列策略，促使传统交通节点从单纯的过境属性向具备强大吸引力的 “功能磁极” 转变，实现从流量到留量，再到增量的良性循环。

这与中国民航大学航空经济与发展研究所强调的“从民航流量，到社会留量，再到经济增量”的民航强省、强市、强区和强场建设逻辑完全契合。

因此，上海民航需与上海地方部门紧密合作，加快东部枢纽、虹桥枢纽以及未来第三机场从枢纽1.0版（交通流量枢纽）到枢纽2.0版（社会留量枢纽）到枢纽3.0版（经济增量枢纽）的升级。

上海民航需要探索直达和中转旅客的协同增长和最佳占比，大力发展转机经济，将三大枢纽的土地、时刻等宝贵资源用于提升民航流量的经济转化效率，通过民航强市、强区和强场建设为上海、长三角乃至全国经济社会发展做出更大贡献。

（本文经作者授权发布，仅代表作者观点。作者李晓津为中国民航大学经济与管理学院教授，航空经济与发展研究所所长。）