把“一孩友好”作为夯实人口发展的“底座”——对话全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任 贺丹

把“一孩友好”作为夯实人口发展的“底座”

——对话全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任 贺丹

本刊编辑|柴广翰

近年来，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，引发全社会高度关注。一个被长期忽视的关键数据浮出水面：一孩生育率的走低，是这一轮人口下行最核心的“第一张多米诺骨牌”。 如果越来越多的年轻人不愿或不敢生育第一个孩子，那么无论二孩、三孩政策如何加码，都只能在“存量”中打转，而无法有效打开生育率回升的通道。正是基于这一判断，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹连续多年呼吁“将一孩纳入国家育儿补贴范围”。2025年，这项建议正式上升为国家制度。然而，从“纸面”到“地面”，政策落地是否顺畅？老百姓的获得感是否匹配政策初衷？在“十五五”规划开局之年，人口政策又该如何实现从“管理人口”到“投资于人”的根本转变？

围绕这些问题，本刊近日专访了贺丹委员。她直言：一孩不是三孩的“陪衬”，而是整个生育支持体系的“逻辑起点”。 过去太长时间，一孩家庭在政策体系中“隐身”了。将一孩纳入补贴，最核心的意义不是多发几百块钱，而是向社会传递一个清晰信号——每一个新生命，无论排行第几，都是国家的财富、社会的希望。

没有“一”的突破，就没有“二”与“三”的可能

《健康中国观察》：“将一孩纳入国家育儿补贴范围”已成政策共识，您曾多次强调一孩的重要性，请问在目前稳定新出生人口规模的宏观目标下，我们应该如何理解一孩生育对于构建可持续人口结构的基础性意义？

贺丹：理解这一问题的逻辑起点在于：人口结构最底层、最基础的决定因素是，“有多少人愿意生育第一个孩子”。如果越来越多的年轻人选择不婚或不育一孩，那么无论二孩、三孩政策多么优惠，都将在“分母”持续萎缩的背景下失去意义。一孩是分母，二孩、三孩是分子；分母萎缩，分子再大也撑不起总量。

过去很长一段时间，一孩家庭承担着与多孩家庭同样沉重的养育成本，却在政策支持体系中长期“隐身”，未能获得同等的制度关怀。将一孩纳入补贴，其最核心的意义并非每月几百元的现金支持，而是向社会传递一个清晰的信号：每一个新生命，无论排行第几，都是国家的财富、社会的希望。

从现实压力看，当前新出生人口规模下行的首要原因，正是一孩生育率的持续走低。如果不稳住一孩这一“源头”，任何刺激二孩、三孩的政策都只能是在“存量”中做文章。只有让更多年轻人愿意、敢于生育第一个孩子，新出生人口规模的“底盘”才能得以稳固。

支持一孩，不是政策的“起点”，而是人口长期均衡发展的“基础设施”。就像修路一样，路基不牢，路面铺得再漂亮也跑不了重车。一孩纳入补贴开了个好头，但不能止步于此。下一步，应将“一孩视角”贯穿于整个生育支持政策体系——从产假、托育、弹性工作制，到住房支持、教育资源配置，所有政策在制定时都应先问一句：“这对一孩家庭友好吗？”当“一孩友好”成为政策设计的默认选项，人口结构的可持续性问题就不再是一道冰冷的算术题，而是一道关于信任的考题——年轻人对未来的信任、对社会的信任、对“成家育儿”这件事本身的信任。

让好政策带着温度落地

《健康中国观察》：“一孩纳入国家育儿补贴”已从您的提案变为国家制度。当前，舆论非常关注这项普惠政策的落地体验。在您看来，这项政策从“纸面”到“地面”，下一步最需要在哪些环节“精雕细琢”，才能让老百姓的获得感与政策初衷真正匹配？

贺丹：我连续多年呼吁将一孩纳入补贴，目的是希望传递一个核心理念——生育支持不是“催生工具”，而是国家对所有育儿家庭的基本尊重。如今这项建议已成为国家制度，我深感欣慰。但政策好不好，不看文件看笑脸。当前老百姓最关切的已不是“有没有”，而是“够不够顺”“够不够暖”。

第一，精准对接真实需求。现行的补贴模式相对“均等化”，但不同家庭的压力点完全不同：有的缺现金，有的缺时间，有的缺服务。下一步应从“给钱”向“给选项”升级，例如允许家庭在育儿补贴、托育服务券、弹性工时补贴之间按需选择。财政投入不仅要花在“刀刃上”，更要花在“心坎上”。

第二，补齐“隐形门槛”。目前补贴主要锚定“出生”这一时间点，但育儿的压力贯穿整个生命周期。建议将更多资源前移至备孕、孕期及0~3岁前端，让育儿补贴从一份“出生礼包”延伸为一份“成长陪伴”。有条件的地方可先行先试，探索全生命周期支持模式。

第三，让获得感真正可感可及。老百姓的获得感，不是算出来的，是过出来的。当一位妈妈不再为产检请假扣钱而发愁，当一个双职工家庭能就近找到放心平价的托育点，当一个灵活就业的年轻人也能与单位职工一样平等享受生育津贴，政策的初衷才算真正落地。

打通服务家庭的“最后一公里”

《健康中国观察》：去年国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。从您的调研来看，当前这套政策组合拳在基层落地时，哪个环节还存在差距？要实现您常说的“覆盖全人群、全生命周期”，眼下最该往哪儿再加把火？

贺丹：去年我在几个省份调研，看到了大量基层干部和育龄家庭的真实反馈。总体而言，硬件提升很快，软件仍在补课。例如，一些新建的托育中心场地标准高、设备新，但实际使用率很低——问题不在硬件，而在费用降不下来、师资留不住。钱投在房子上看得见，投在人身上见效慢，但后者才是真正的关键。

另一个突出问题是政策宣传与政策体验之间的落差。许多地方出台了生育津贴、育儿假、弹性工作制，但年轻人在企业中“不敢休、休不起”的现象依然普遍。政策进了文件，却还没进办公室。

我们常说的“覆盖全人群、全生命周期”，绝不是卫生健康委一个部门能够独立完成的事。一个家庭从备孕到孩子上大学，涉及卫生健康、医保、人社、教育、住建、民政等多个部门。老百姓不需要知道哪个部门管什么，他们只需要一个入口。浙江推行的“出生一件事”联办（8个事项一窗受理）是一个优秀样本。下一步，需要将这种思维从“出生一件事”推广到“育儿全过程”。

眼下，最需要“加火”的有三个方向。

其一，烧热托育服务的“运营端”。目前托位总量已上台阶，但老百姓真正敢送、送得起的仍是公办普惠园。建议加大对普惠托育机构的生均补贴和用人补贴力度，双管齐下降低收费标准、提升从业人员待遇。

其二，点燃企业参与的“积极性”。生育支持不能只靠政府“买单”，也要给企业“松绑”。我在提案中多次建议，对落实育儿假、设立“妈妈岗”、提供弹性办公的中小微企业，给予实实在在的社保减免或税收优惠，让“友好企业”的竞争力被市场看见。

其三，烧旺基层统筹的“能力火”。建议在县一级建立人口服务议事协调机制，将分散在各部门的资源打包成清晰的“服务菜单”，让老百姓“进一扇门、问一个人、办所有事”。

让“成家育儿”重新成为值得羡慕的事

《健康中国观察》：最近“家庭”这个词在人口政策里出现的频率越来越高，您也曾提出要将“促进家庭发展”上升为国家战略。在育儿补贴之外，我们还能做些什么，让社会看见“养育”背后的劳动价值，让年轻人觉得成家育儿是件值得羡慕的事？

贺丹：我们谈人口问题，习惯聚焦于“生育率”“老龄化”“劳动力”，但最不该被遗忘的是“家庭”这个基本单元。家庭不是政策的被动“受力点”，而是社会的“蓄电池”。习近平总书记一再强调“家庭是社会的基本细胞”。一个健康的社会，必然由无数健康的家庭支撑。

我之所以多次建议将“促进家庭发展”纳入国家战略框架，不是要给家庭贴标签，而是希望把家庭的贡献从“私域”纳入“公域”，从“家事”上升为“国事”。育儿是在为社会培养下一代劳动力，照护老人是在为社会分担养老成本——这些劳动理应被看见、被承认、被支持。

我们曾粗略测算：一个全职照料两个孩子的母亲（父亲），其所承担的孩子照料、家务劳动、老人陪护等工作，若按市场服务价格折算，每年创造的经济价值不低于10万元。然而，现行社会保障体系几乎不承认这份劳动——没有工资、没有社保、没有工龄，甚至还要被贴上“不独立”“不进取”的标签。这不是家庭的问题，而是认知的问题。我们习惯于将“挣钱”等同于“创造价值”，将“育儿”等同于“消费支出”，这是工业时代的旧思维。在人口高质量发展的新阶段，养育就是投资，而且是社会回报率最高的投资。

让成家育儿变得“值得羡慕”，需要三条路径协同发力：

第一，在制度上给“养育者”一个身份。我在浙江等地调研时看到，灵活就业人员参加生育保险后，生育津贴可直接打入个人账户。这不仅是钱的问题，更是社会对育儿劳动者的一次“正名”：你的付出，国家认了。

第二，在舆论上给“家庭生活”留出空间。当下社交媒体上，育儿焦虑是“流量密码”，恐婚恐育是“情绪出口”。我理解年轻人的压力，但也想呼吁：不要让那些享受亲子时光、珍视家庭陪伴的人不敢发声。我们需要更多元、更温暖的叙事，让年轻人看到——成家不是人生的“终点站”，而是另一种可能性的起点。

第三，在文化上重建“家”的吸引力。在我们这一代人的记忆中，过年热闹、三代同堂是福气；如今这种幸福感却被“内卷”“鸡娃”“学区房”不断稀释。政策能减负，但填不满意义的空洞。希望媒体、学校、社区共同努力，让年轻人重新发现：爱与被爱、陪伴与传承，依然是人生最值得的事。

“投资于人”，是最高回报率的战略选择

《健康中国观察》：今年是“十五五”开局之年，“十五五”规划明确部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措。请问，我们的人口政策应如何转变，才能真正做到“投资于人”，实现人口高质量发展？

贺丹：习近平总书记强调“投资于人”，这是人口治理逻辑的根本性转变。过去谈人口工作，习惯用“出生率”“总和生育率”作为成败标尺。但在少子化、老龄化已成为全球趋势的今天，人口高质量发展不等于人口高速增长；人口安全，不等于人口数量安全。当务之急是接受新常态，把目标从“生多少”转向“人怎么样”——人的健康、素养、技能、创造力、幸福感。这是“十五五”规划释放的最强信号。

面向“十五五”，人口政策亟须完成三个根本性转变：

第一，从“投资于物”转向“投资于人并重”。过去几十年，我们见证了基础设施建设的奇迹——高铁、机场、5G基站，这是“物”的投资，奠定了大国硬实力。下一个二十年，我们需要创造“人”的投资奇迹：0~3岁普惠托育、儿童早期发展、青少年心理健康、终身职业技能培训、老年人社会参与。这些投资回报周期长，但其社会收益率远高于任何工程项目。

第二，从“问题应对”转向“系统构建”。过去的人口政策往往是“灭火式”的：出生率低了抓生育，老龄化来了抓养老，劳动力少了提延迟退休。这是头痛医头，脚疼医脚。“十五五”必须建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老一体谋划、一体推进。这绝非卫生健康委一家能够完成，而是整个国家治理体系的系统性工程。

第三，从“统一供给”转向“精准匹配”。中国幅员辽阔，东北、中部、沿海的人口形势截然不同。有的地方发愁“没人来”，有的地方发愁“留不住”。全国“一张方子”已不合时宜。“十五五”应鼓励地方因地制宜探索人口服务模式，财政转移支付与人口流动方向挂钩，让公共服务“跟着人走”，而不是让人“跟着户籍跑”。人口高质量发展的最终目标，是让每一个人都拥有发展的机会和尊严。“高”在哪里？我的理解是：不是把所有人培养成精英，而是让一个青年在结婚时能有可负担、健康、稳定的居所，让一个流动儿童能在父母打工的城市顺利入学，让一个中年失业的工人能得到有效的再就业培训，让一个失能老年人能在社区门口获得体面的照护——当这些不再是个别人的幸运，而是绝大多数人的日常，我们才算真正实现了人口高质量发展。

“十五五”不是一张简单催生的时间表，而是一张覆盖中国人从出生到年老的“安全网”。从“管人”到“为人”，这是人口治理逻辑的根本转变，也是中国式现代化最温暖的人本底色。

来源 |《健康中国观察》2026年6月刊

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