透视东瀛|怪上收银系统？高市竞选承诺一拖再拖

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵世峰

据日媒报道，日本政府正在考虑从2027年4月起将食品消费税税率从目前的8%下调至1%，预计首相高市早苗将在本月就是否实施该方案作出最终决定。取消食品消费税原本是高市在今年初众议院选举时作出的竞选承诺，但在近期众多安保政策在国会一一闯关的情况下，取消食品消费税这一朝野政党少有分歧的政策仍未落地，引发选民不满。

6月4日，一名顾客在日本东京一家超市内购物。

减税动力不足

日本《每日新闻》6月2日率先披露，高市政府计划自明年4月起实施为期两年的消费税减免政策。但当天下午，日本内阁官房长官木原稔就予以否认，称“什么都还没定”。然而，日本各大媒体纷纷跟进，称高市政府确有减税打算。

为了赢得众议院选举，高市政府选前抛出了暂停征收食品消费税等承诺，提出为期两年的食品消费税“归零”，并将其作为应对民生问题的重要举措之一。但从那时起至今已过去了4个月，在这期间，高市政府顶着在野党的质疑，依靠众议院席位优势迅速通过了“国家情报会议”设立法案；还以内阁决议的方式，完成对“防卫装备转移三原则”及其运用指南的修改，原则上允许出口杀伤性武器。同时，高市政府声称修宪“时机已到”，通过了自民党以推动修宪为主要内容的年度活动方针；在首相官邸就修订“安保三文件”召开首次专家会议，拟于年内完成修订，为提高防卫费、突破“无核三原则”、加速“再军事化”奠定基础。

不过，此前信誓旦旦的降低食品消费税，却绝口不提了。其实，这早就有迹可循。在众议院选举获胜后的记者会上，高市就将涉及食品消费税的政策落地时间从“立即执行”调整为“在国民会议上加速探讨”，力争在夏季之前完成“阶段性汇总”。

日本政府给出的理由是，收银系统改造等配套准备工作耗时耗力。言外之意不是政府不兑现承诺，而是方案推进面临现实情况制约。日本经济产业省6月3日表示，如果食品消费税“归零”，需要大约10个月至1年的准备时间；若税率由现行的8%降至1%，相关系统改造最长需要5至6个月时间，明显短于零税率方案。因此，为了政策尽快落地，拟将税率降至1%，而不是当初承诺的“归零”。

调整收银系统虽然是个现实问题，但日本政府减税态度不积极也是明摆着的。据测算，如果食品消费税降至零税率，日本每年税收将减少约5万亿日元（约合2115.55亿元人民币），几乎等于日本全年的教育支出。即使税率设定为1%，财政收入缺口仍将超过4万亿日元。这个缺口如何填补，财政压力如何疏解，都让高市政府头疼不已。

日本从1989年开始征收消费税，最初税率为3%，1997年上调至5%，2014年再上调至8%。2019年10月1日，在安倍晋三执政时期，日本政府进一步将消费税提高至10%——为减轻居民生活负担，食品类依然维持8%的税率。据介绍，从1990年至2023年，日本政府的财政收入中消费税收入占比从7.9%增至32.5%，成为日本最大的税源。

3月19日，市民在日本东京的一家超市购物。

面临“财政悬崖”

匪夷所思的是，日本政府一边要减税，一边却在加税。

近年来，日本政府大幅提高防卫预算。2022年底，岸田文雄政府通过新“安保三文件”，提出2027财年实现防卫开支占国内生产总值（GDP）2%的目标。2025年10月，高市早苗就任首相后将该目标提前至2025财年内完成。2025年底日本政府批准的2026财年预算案中，防卫费超过9万亿日元，创下历史新高。为筹措日益高涨的防卫费用，日本政府采取发债和增税的办法，今年4月将企业法人税上调4%，明年1月再将个人所得税上调1%，烟草税也将分阶段上调，预计将使日本政府额外获得约1万亿日元的财政收入。

2025年底，为填补财政缺口，日本政府决定增发11万亿日元的国债。日本财务省今年5月8日公布的数据显示，截至3月底，日本政府债务总额达1343.84万亿日元，较上财年末增加20.13万亿日元，连续10年创历史新高。

国际货币基金组织（IMF）2025年10月的数据显示，日本政府债务与GDP之比接近230%，在发达经济体中最高。该机构预测，2026年日本的财政赤字状况将进一步恶化。今年2月17日，国际货币基金组织再次发布报告，明确表示日本“应避免削减消费税”，指出此类缺乏针对性的减税措施会压缩财政空间，增加财政风险。

日本总务省4月24日公布的数据显示，日本核心消费价格指数（CPI）已连续55个月同比上涨，食品价格上涨仍是推升物价的主要原因。6月5日公布的调查结果显示，受中东局势延宕影响，日本家庭消费持续承压，4月实际家庭消费支出连续第5个月同比下滑。根据一项最新调查结果，6月日本市场将有超过1000种食品价格上涨。

高市早苗当前的高支持率很大程度上源自日本民众对其经济政策的期待。然而，高市上台后为了迎合右翼诉求、兑现所谓政治承诺，积极推动强军扩武政策，将民生福祉抛到脑后。《日本经济新闻》此前的评论文章称，高市提出的所谓“负责任的积极财政政策”本身就极不负责任，如果继续推行财政扩张政策，大幅增加防卫费，日本将面临空前严重的财政危机。

日本作家、记者山田顺认为，高市内阁的政策已经进入死胡同，消费税减税将加速日元贬值，而日元贬值又将进一步增加企业成本，带来新一轮涨价潮。高市政府一系列难以自洽的政策，正将日本推向“财政悬崖”。

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