新一轮国资国企改革启航 聚焦布局优化与科创升级

《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（以下简称《方案》）已于近期下发。

“《方案》最大的亮点之一，就是在统一框架下，充分尊重了不同层级、不同区域国企的差异性。”阳光时代律师事务所国企混改中心负责人朱昌明表示，央企要聚焦服务国家战略，承担全国性的战略性重组任务，在关系国家安全和命脉的关键领域发挥“压舱石”作用；地方国资的改革路径则更加多元，需要紧密贴合本地的产业基础、资源禀赋和发展阶段。

聚焦提质增效 全面优化国有经济布局结构

业内人士指出，《方案》紧扣“十五五”时期国资国企改革目标，更加突出国有经济布局优化和结构调整的主动性，强调通过市场化方式解决长期存在的资源分散、重复建设、主业不突出等问题。

据悉，“十四五”以来，国资央企牢牢把握产业变革方向，坚守实体经济根基、巩固传统产业优势、厚植新兴产业潜力，战略性新兴领域投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元，累计布局“AI+”应用场景超过1200个，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。

立足“十五五”发展新起点，新一轮国企改革将重点推进国有资本“三个集中”，实现布局优化的突破性进展。具体即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

国资委主任张玉卓谈到，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，在进一步深化国有企业改革的进程中，国有经济布局优化聚焦战略性重组与战略性新兴产业培育两大核心赛道，契合“十五五”时期投资方向。“新一轮战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心，明确同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，规范化解同质化竞争、重复建设问题，提升国有资本整体配置效率。”

加码科创赋能 完善央企创新体系与激励机制

“十四五”以来，国资央企研发投入连续四年突破万亿元，基础研究投入从2021年565亿元提高到2025年1024亿元，占研发投入的比重从6%提高到9.4%。央企牵头建设的全国重点实验室已达91个，挂牌成立8个行业共性技术研究院。

国务院国资委已确定新时期央企基础研究“两步走”发展目标。到2030年，央企建成定位清晰、布局合理、产学研紧密结合的基础研究体系，突破一批基础前沿技术，取得一批原创性成果，集聚一批顶尖人才和团队，建设一批基础研究国家级创新平台，培育一批核心技术能力突出、基础研究能力强的科技领军企业，成为我国基础研究的重要生力军；到2035年，央企基础研究体系更加完备，原始创新能力显著增强，在新一代移动通信等20个领域成为具备全球影响力的原创技术策源地，培育一批基础研究能力强、具有国际竞争力的科技领军企业，成为我国基础研究的重要一极。

吴刚梁透露，国资委正在研究如何在央企建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励。对从事基础研究的人员进行长周期管理，按照时间节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革。

产业发展层面，周丽莎判断，“产业焕新”“未来产业启航”“人工智能+”三大专项行动将持续推向深入，战略性新兴产业会成为下一步布局的核心重点，相关布局将会聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济、航空航天、量子信息、氢能与核聚变、脑机接口等前沿领域展开。

监制：仁青

编辑：米果

审核：张倩