陕西致62人死亡失踪桥梁垮塌系未按图纸施工，按图施工有多重要？

2026年6月8日，国务院安委会办公室印发安委办函〔2026〕81号通报，集中曝光5起安全生产领域弄虚作假引发的重大事故案例，严厉整治勘察、设计、施工、监理、检测、分包等环节违法乱象。

本次通报案例横跨公路桥梁、铁路工程、市政桥梁、铁路施工、金属矿山五大领域，事故累计造成106人死亡失踪，经济损失上亿元。

涉事主体存在篡改检测数据、伪造勘察资料、制作虚假合同、监理走过场、漏检设备等违法行为。

目前，多家涉事企业被吊销资质、处以罚款，大批责任人被刑事拘留、移送司法机关、移交纪检监察部门追责。

5起案件里面，有3起都是和桥梁有关系的。

案例 1：2024年7月19日 陕西商洛高速桥梁垮塌（62 人死亡失踪）

监理单位违规默许不按图纸施工，监理日志造假；第三方检测机构擅自修改桩长数据、篡改检测图像，虚假出具合格报告。涉事人员被采取刑事强制措施，两家企业被行政处罚。

案例 2：2025年8月22日 西成铁路特大桥垮塌（16 人死亡失踪）

施工方采购不合格螺栓，18 份劳务分包合同违法分包，专门制作假合同应付检查；质量验收流于形式，未核查指标直接签字。多名管理人员涉嫌重大责任事故罪被移送司法。

案例 3：2025年11月11日 四川马尔康红旗大桥垮塌（损失 2772.48 万元）

设计单位大幅缩减勘察钻孔数量，应钻 22 孔仅钻 2 孔，还伪造岩芯数据，勘察报告严重失实。相关人员被警方控制，问题线索移交纪检监察机关。

其中最严重的，应该就是陕西商洛高速桥梁垮塌（62 人死亡失踪）。

先说说调查出来的几个具体的违规操作。

勘察设计违法分包转包。

大设计院承揽施工图设计和详勘后，通过签订劳务协作合同或设计分包合同，将部分主体工程施工图设计分包给无资质的法人单位和自然人，将事发桥梁施工图的绘制工作分包给无资质的陕西华通达交通科技有限公司。最开始的设计任务，被层层转包，最后到了一些甚至没有资质的小公司或个人手里。每一层转包都要扒一层皮，到了真正干活的人手里，钱没多少，能力也跟不上，怎么保证质量？

建设运营管理不规范。

事发桥梁处在两个背向摄像头之间，形成监控盲区。事发时，该路段高速公路养护人员正在其他水毁路段进行处置，未采用有效的在线监控设置，智能监测桥梁变化。这本来可以多一道监测的手段，结果没用上。

监理检测弄虚作假。

监理单位北京华宏公司违规同意施工单位不按图纸施工将系梁抬升，监理日志也不如实记录；实际情况与设计不符，却仍按原施工图进行了验收，并在竣工前复测检验时违规签字同意。第三方试验检测单位原陕西交建检测公司在对事发桥梁进行桩基检测时，项目负责人发现实际桩长与设计不符，未向建设单位汇报，而修改桩长和原始超声波图形；公司发现后也未予以纠正并出具了检测报告。

真的很离谱，施工队那边，没有老老实实按照图纸干，擅自把桥梁的系梁给抬高了。要知道，系梁的位置是设计算好的，一抬高，整个受力就变了。更离谱的是，监理单位就在现场，本来应该盯着施工方按图施工，结果他们不但没制止，反而默许了这种违规操作，后来验收的时候还签字通过了。

而监管也是出了一些问题。

陕西省交通运输厅在组织开展交通建设项目工程质量安全隐患大排查大整治专项行动中，要求对建设工程关键部位和隐蔽工程全覆盖检查，但对严坪村Ⅰ号大桥、Ⅱ号大桥和特大桥建设期就存在的系梁标高与实际不符的问题均没有排查出来。

结果也很明显，2024年7月19日20时49分许，事发桥梁山阳方向右幅 10号墩的10-2号墩柱、10-3号墩柱在洪水过程中折断倾倒，桥墩支承的10号孔主梁和11号孔主梁垮塌，其中 10 号孔主梁坠落水中，11号孔主梁折断后斜挂在11号墩上。桥有部分就垮塌了。

然后，就出事了，2024年7月19日20时49分许，陕西省商洛市柞水县境内丹宁高速柞水至山阳路段严坪村Ⅱ号大桥因山洪暴发发生垮塌，造成25辆车辆坠河，62人死亡失踪，直接经济损失15751.41万元。

那么，我们再来看一个很严肃的问题，按图施工真的有那么重要吗？

要知道，施工图纸就是工程能成功的基础，也是工程能交付的重要依据。你开车上路得遵守交通规则，盖楼修桥就得遵守图纸。图纸上的每一条线、每一个尺寸，都是工程师反复计算过的。比如说桥能承受多大重量，洪水来了能不能扛住，这些全在图纸里算好了，而且还算多了量，就是怕出问题。施工方要是不按图纸来，随便改一下，就好比把一座房子的承重墙给拆了，当时看着没事，哪天来个地震或者暴雨，一下子就完蛋。

法律上也讲得很清楚，不按图施工、降低工程质量标准，造成重大安全事故的，相关责任人员可能涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪等犯罪。而且对建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体和关键责任人来说，工程质量责任不是项目完工就结束，出了问题仍可能被倒查追责。就是说哪怕这个项目完工十年、二十年了，只要当初施工方干了违规的事，出了事故照样要抓，跑不掉。所以，按图施工不是一句口号，是拿命换来的规矩。

为何全链条层层失守？

第一层，勘察和设计。项目一开始就违规了，初勘、详勘、设计这些本来应该交给有资质、有能力的单位来做，结果被层层转包，甚至分包给了没有资质的个人。这就像盖楼不打地基，一开始就埋下了大雷。

第二层，施工。干活的人为了图省事或者省钱，擅自改动图纸。前面说的抬升系梁是一个，还有石笼加固，本来应该按要求好好做，结果也是凑合了事。这些改动看着不大，但累积起来，风险就越来越大。

第三层，监理和检测。监理本该是工地上的监督者，是质量安全的把关人，结果他不但不抓违规，反而帮着违规的人打掩护。检测更是离谱，发现桩长不够，这是严重问题，他不说真话，反而造假数据。这两道防线本来是最后能拦住事故的，结果全成了帮凶。

第四层，建设单位的监管。建设单位或项目法人，不能只管进度和投资，也要对工程质量安全负起管理责任。主抓单位那边，对建设期已经存在的质量问题和隐患排查不到位，平时也搞过隐患排查，但这么大的隐患竟然没被发现。

事情出了以后，总要有人负责。最后有43名公职人员被问责处理，监理和检测的负责人因为涉嫌犯罪，直接被采取了强制措施。这个结果说明，谁在工程上弄虚作假、偷奸耍滑，谁就要付出代价。可62条人命已经回不来了。

修桥铺路是关乎人民的大事，每一个环节都不能糊弄。图纸定好了，就老老实实按图干，监理要真管，检测要说真话，政府要盯紧。只有把质量责任终身制真正落到实处，让每一个人都不敢、不想、不能违规，才能避免这样的悲剧再发生。62条人命，这个教训太沉痛了。