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德国联邦内阁近日通过了一项旨在加速本国循环经济发展的行动计划，核心要素包括：建立创新与新项目的实施平台、推出名为“未来循环经济”的资助计划、启动循环经济数字化倡议、提升回收产品在公共采购中的地位，以及进一步完善循环经济相关法律。至2029年，德国政府计划从气候与转型基金中拨出总计2.6亿欧元用于国家循环经济战略的实施。
在这一总体框架下，塑料回收再生行业被多次提及。相关数据显示，德国每年产生570万吨废塑料，仅有35%实现回收，而消费后废塑料的回收率更是低至33%。这一现状说明，尽管德国的循环经济理念较为先进，但在废塑料的回收利用方面仍有巨大提升空间。以下根据行动计划原文，梳理其中包含塑料回收再生相关内容的政策要点。
实施平台将再生塑料作为核心议题
行动计划提出建立一个名为“NKWS实施平台”的常设机制，与各方利益相关者共同推进循环经济战略的落地。该平台的核心任务之一就是讨论如何提高再生塑料的使用比例，具体涉及回收材料使用配额的设定、认证方法的统一以及证明方式的规范化。
这意味着再生塑料的质量标准、认证体系以及可操作的证明程序，将成为政府与行业对话的优先事项。该平台还将与已有的对话机制，如德国原材料署的回收原材料对话平台，保持紧密交流。
专门针对再生塑料使用比例的强化措施
行动计划的第9项措施直接聚焦于再生塑料材料，标题为“加强再生塑料的使用比例”。该措施的核心目标是，欧盟《包装和包装废物法规》（PPWR）第7条中规定的塑料再生材料使用配额，在2030年正式生效之前就能够产生实际的市场效果。为此，德国政府将在欧盟层面就该法规的实施法案进行谈判时，积极推动在2028年和2029年设立一个所谓的“储蓄阶段”。在这个阶段中，企业所使用的再生塑料数量，可以提前计入2030年之后才正式生效的法定配额要求。
行动计划指出，塑料循环经济成功的前提是废弃物被分类收集、真正进行回收再利用、并且市场对回收材料制成的产品存在需求。配额制度能够为企业提供规划安全性，帮助克服经济上的障碍。而“储蓄阶段”作为一个激励工具，可以主动塑造从目前到2030年之间的过渡期，激励包装生产企业在法定要求生效之前就加大再生塑料的使用。
公共采购将优先使用再生材料产品
行动计划明确指出，德国联邦政府将利用其公共采购的市场影响力，推动循环经济发展。具体措施包括：持续提高联邦参股企业在采购中使用再生材料的产品比例，并为此消除监管障碍。
虽然原文未单独列出塑料，但公共采购中涉及的家具、IT设备、办公用品、包装材料等，均为塑料制品的重要应用领域。政府要求企业在可持续发展报告中披露再生材料使用比例，并将在2028年夏季评估是否已实现“足够的增长”。
数字化与塑料回收的深度融合正在加速
行动计划中提出建立一项“数字化倡议”，重点推动数字产品护照（DPP）、工业数据空间和人工智能在循环经济中的应用。其中，DPP被视为实现塑料产品可追溯性和回收信息透明化的关键工具。
政府还将设立一个“数字产品护照能力团队”，并推动“绿色AI中心”等项目，开发用于材料分拣、质量管理、回收路径优化等场景的数字解决方案。对于塑料回收企业而言，这意味着未来在回收分拣、质量认证、再生材料溯源等方面的数字化能力，将成为获得政策支持和市场准入的重要门槛。
从此次德国联邦内阁通过的《行动计划》可以看出，循环经济已从环保议题上升为产业政策和资源安全战略的核心组成部分。对于塑料回收再生行业而言，无论是资金支持、法律认可、公共采购优先，还是数字化基础设施的构建，都意味着一个更加系统化、可预期的市场环境正在形成。（来源：德国联邦环境、气候保护、自然保护和核安全部）
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