上海
编者按
2025年5月，北外滩国际法律服务港实体枢纽在白玉兰广场8楼落地。一年间，这座“法治中枢”正在北外滩悄然生长。小虹推出“法润北外滩”系列报道，以不同视角记录北外滩法治服务网络的空间拓展、功能深化与制度创新。
今天推出第二篇，看虹口如何把行政执法监督的触角延伸到企业门口，为法治化营商环境筑起事前防线。
北外滩国际法律服务港实体枢纽启用已满周年，而随着近日虹口首批行政执法监督企业联系点和监督员在此“领证”（），法治保障的链条进一步向“事前规范”进阶。这也是虹口为法治化营商环境布下的又一步关键棋。
监督沉到一线
今年2月1日，《行政执法监督条例》在全国施行，剑指乱收费、乱罚款、重复检查、趋利执法等顽疾。不到四个月，虹口区便在区级层面设立企业联系点与监督员，并率先草拟《虹口区行政执法监督实施办法（征求意见稿）》，将制度从顶层设计落到了街头巷尾。这一步，看似是“抢先”，实则是虹口法治政府建设的必然延续。
虹口此次探索的核心，是将社会力量纳入行政执法监督体系。6家企业联系点与7名监督员，前者让市场主体从被执法对象转变为监督参与者，后者让基层群众、专业人士、舆论力量共同加入监督网络。行政执法监督的权力结构，从单向的“上级管下级”拓展为“多元共治”的立体格局。正如一位企业联系点代表所说：“监督沉到一线，对营商环境肯定是好事。”
把监督触角延伸到企业门口和社区一线，背后是一种朴素的治理智慧：最了解执法温度的，不是伏案办公的监管者，而是直面检查的企业主、在街头经营的个体户、感受执法是否贴心的普通居民。让这些最直接的利益相关方参与到监督中，是全过程人民民主理念在行政执法领域的生动体现。
当然，制度的生命力在于执行。企业联系点和监督员能否真正敢说话、说真话？监督意见书发出后，执法机关能否真整改、真反馈？社会监督与纪检监察的衔接是否顺畅？这些都有待时间检验。但至少，虹口迈出了关键一步：在行政执法的权力链条上，引入一重来自外部的审视，让企业和群众遇到执法难题时，找得到人、说得上话。
“事前规范”也是竞争力
聘任仪式选址北外滩国际法律服务港，虹口区自有一番考量。
作为全要素、一站式、共享型的法律服务综合体，北外滩国际法律服务港以“三院融合”纠纷解决机制为核心，集成调解、仲裁、诉讼、公证、庭外重组、企业出海服务等多元功能。
但一个成熟的法治化营商环境，不仅要有事后高效解纷的底气，更要有事前不被随意执法干扰的安定感。这种“事前规范”的思路，在《实施办法》的制度设计中得到了回应：其一，将“检查码”规范、“综合查一次”落实、趋利性执法、超权限查封扣押等痛点问题明确列入监督情形，直指企业和群众关切；其二，统一使用核查函、督办函、意见书、决定书等制式文书，让监督从软建议变成硬约束；其三，建立与行政复议、监察监督、法治督察的贯通衔接机制，形成监督闭环。这三板斧，砍的是执法任性，立的是规则之治。
从建设北外滩国际法律服务港，到打响“三院融合”商事纠纷解决品牌，所有布局都指向同一个目标：让法治成为虹口最核心的竞争力。而此次设立的企业联系点，覆盖了国企、民企、个体户、外资、港澳台投资等不同类型的市场主体，本身就是向外界释放信号——在虹口，法治化营商环境不是口号，而是可感知、可参与、可监督的务实举措。
一座城市的温度，往往体现在执法的尺度里。当执法权力运行在阳光下，当每一次检查、每一笔罚款都经得起审视，法治政府便不再是纸面上的概念，而是可触及的日常。
北外滩国际法律服务港实体枢纽的一周年，不应只是回顾成绩，更应是校准方向的起点：从“让企业愿意来”到“让企业愿意说”，以监督赢得信任，虹口正在书写自己的答案。
记者：陈怡
编辑：陈怡
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