耗资600亿！我国首个大规模填海造陆工程，挖空两座大山做原料

你敢信吗？温州能重返全国地级市GDP前十，拿到万亿GDP门票，背后藏着一个开工十五年的超级工程。当年这项耗资600亿、挖空两座山填海的大项目，挺过了最严围填海管控，现在不仅成了温州发展的主战场，还在东南沿海有着不一样的特殊意义。

温州地处浙南丘陵，自古就是七山一水二分田，人多地少的难题刻在城市的基因里。

放眼温州的海洋资源，全市滩涂面积有95.39万亩，占了全省的近四分之一，几百平方公里的闲置滩涂就摆在那里。一边是缺地缺得产业进不来、年轻人留不住，一边是大片海涂白白浪费，向海要地成了必然的选择。

2010年9月瓯飞工程摆上市委议事日程，方案确定后第二年就正式破土动工。工程名字取自瓯江、飞云江两条母亲河，整体规划总围垦面积达到42万亩。坊间说的耗资600亿挖空两座大山真不是夸张，温州专门划定了霓屿岛和凤凰山两处石料场，一车一车把石料运去海里筑堤。这是当年国内单体规模最大的围海项目，能不能做成，完全是对温州行政和资金调度能力的双重大考。

这么大的工程，最难的就是找钱，温州整出了一套很有本地特色的解法。用的就是“以地养地，滚动开发”的思路，先开发离市区近、开发价值高的地块，用这块地产生的收益去银行抵押贷，拿到的钱再投去更大的工程。后来瓯飞工程还和国开行签下了200亿元的开发贷款，把工程、土地、金融三本账算到一块，放到现在都是民营经济发达地区搞重大基建的绝佳范本。

2018年国家出台最严格围填海管控政策，除了国家重大项目，全面禁止新增围填海。当时沿海好几个省市的填海项目直接没了下文，瓯飞工程因为早就纳入国家批复，前期手续齐全，才得以作为存量项目继续推进。但也从那时候开始，工程的建设思路被逼着做了大调整，环境保护被放到和工程建设同等重要的位置。

瓯飞工程后期有两个很多人不知道的反常识设计，还被业内反复研究。它名义上是填海，实际做的是围海，修好堤坝合围后，借助两江冲下来的天然泥沙，让淤泥自己慢慢淤出陆地，能少破坏一点生态就是一点。挡浪用的扭王字块，还采用了半灌混凝土工艺，内部特意留出缝隙空腔，给藤壶、贝类和小鱼留了栖息的地方。一道堤坝同时承担挡浪、围地、造礁三个功能，靠着这套生态设计，2021年瓯飞一期北片工程拿到了中国建设工程鲁班奖，这也是温州水利史上第一个鲁班奖。

瓯飞工程在防灾上的作用，浙南老百姓最有发言权。工程完工后，瓯江和飞云江河口之间的海岸带防洪挡潮标准提高到了100年一遇，远期还能达到500年一遇以上，区域防台减灾能力提升了好几个档次。前几年“格美”“贝碧嘉”这些强台风过境，去年汛期几轮强降水，瓯飞大堤都稳稳顶住了，堤内的温州湾新区和瓯江口产业集聚区基本没出什么大事。

放到2026年看，当年填出来的这片地，已经成了温州冲击万亿GDP的核心主战场。这几年温州经济四年跨了三个千亿台阶，高新技术产业占比从60.9%涨到了73.4%，战略性新兴产业占比也从26.4%升到32.9%，还攒出了电气和新能源两个三千亿级产业集群。这些新产能大部分都落在了瓯飞围出来的新陆地上，过去让人头疼的“地荒”，现在已经被成片的厂房和港口填满，去年温州港也首次站到了亿吨大港的台阶上。

这片新生陆域的意义，早就不止地方经济这么简单。温州港是浙江口岸距离台湾各港口最近的港口，北接上海舟山港，南连福州厦门港，和台湾高雄港基隆港隔海相望。瓯飞围垦出来的几百平方公里港产城腹地，给中国东南沿海在台湾海峡北口添了实打实的战略纵深。不管是平时的物资集散、应急救援，还是特殊情况下的力量保障，都是看得见摸得着的加分项。

现在台海局势仍然高度敏感，个别势力不断操弄话题挑衅，东南沿海的纵深建设分量格外重。这片围海出来的新城，和下水的新战舰、贯通的新铁路本质上一样，都是我们发展实力的硬支撑。现在常说“三海联动”的安全态势，沿海每一寸新增的战略空间，都有着不可低估的作用。

现在瓯飞区域的目标是打造国家海洋生态文明示范区，要建成特色鲜明的海洋湾区和新能源高地，潮汐能、海上风电、深远海养殖这些项目都已经排上了发展日程。今年是“十五五”开局之年，温州全年拟安排近千个重大建设项目，瓯飞片区就是其中分量最重的板块之一。从2011年破土动工到2025年温州迈进万亿GDP，跨度十五年的围海造城，最让人感慨的不是花了多少钱动了多少石头。是温州在生态红线越来越严的大环境下，靠着精细化管理、创新工艺和足够的耐心，把别人眼里的不可能，变成了看得见摸得着的现实。

参考资料：人民日报 《温州瓯飞围垦：向海图强铸新城》