北京
当地诚信是营商环境的核心底色，守诺履约是地方招商发展的基本准则。国家多次强调，各地需坚守契约精神，兑现招商引资政策承诺，杜绝推诿扯皮、人员更替换届不理旧账等问题，切实保障民营企业合法权益，为民营经济发展保驾护航。然而，一家2010年落地河北昌黎的招商企业，遭遇两地权责推诿、政策承诺未兑现、款项长期拖欠问题，企业经营陷入困境，引发当地营商环境相关争议。
2010年，该企业响应昌黎县招商引资号召，作为当地重点招商项目正式落地。为配合地方产业发展布局，企业积极落实合作要求，依规足额缴纳1077亩土地的全部款项及各类相关税费，累计缴款金额达5.6亿余元。招商合作初期，昌黎县明确出具书面招商政策，承诺依据当地招商引资优惠条款，为企业返还部分土地款项，专项扶持项目建设与企业运营发展。
项目落地十余年间，该企业始终坚守合规经营原则，严格履行合作约定，全力推进项目建设落地，积极吸纳本地就业、贡献地方税收，切实履行企业社会责任，为昌黎当地经济发展、产业升级提供了助力。
据企业介绍，此次款项争议源于土地价款退税退款事宜。招商政策落地后，相关土地实际成交价格为1.5亿余元，但企业前期按全额5.2亿余元土地价款预缴契税及相关费用，由此产生1000多万元多缴款项。针对该笔多缴税费及剩余应退土地款项，昌黎县已通过正式会议纪要予以确认，明确了退税退款的事实与依据，权责清晰、流程合规，属于既定的履约事项。
为落实会议纪要内容，昌黎县曾向企业退还500万元款项。截至目前，仍有1369万余元合法款项（含未退税费、土地余款）十余年来未能结清。该笔款项有据可依、事实明确，属于企业合法合规的应得款项，理应按政策及时足额返还。
款项长期悬而未决的核心原因，源于行政区划调整后的跨区域权责划分争议。据悉，案涉项目的全部土地款项、税费均由企业全额缴纳至昌黎县财政局，所有招商协议、政策承诺、会议纪要均由昌黎县出具，原始履约主体明确无误。2011年，案涉项目管辖区域由昌黎县划归北戴河新区管理，此次区划调整后，两地就该历史款项履约问题产生分歧，长期存在对接推诿情况。
十余年来，昌黎县以项目管辖权限已移交北戴河新区为由，未持续推进退款履约工作；北戴河新区则以款项由昌黎县收取、相关政策承诺为区划调整前的历史事项为由，未承接履约责任。两地长期存在权责衔接不畅问题，多以财政统筹困难为由暂缓处置，始终未明确还款方案、办结时限，导致既定款项长期未能结清，企业合法债权迟迟无法落地。
与此同时，随着时间推移，当年对接该招商项目、敲定退款政策、签署会议纪要的历任工作人员及相关领导，多已出现岗位调动、退休离职情况。人员更替后，相关历史履约事项无人接续跟进，出现了典型的“新官不理旧账”问题，历史政策承诺难以落地，企业合理诉求长期得不到有效回应。
长达十余年的款项拖欠，给企业经营发展造成了沉重负担。大额流动资金被长期占用，直接影响企业项目运营、技术升级和规模拓展，让企业发展陷入被动停滞状态。从区域发展层面来看，招商时积极邀约、出台优惠政策，企业落地后政策难以兑现、权责相互推诿，不仅影响单个企业的生存发展，也容易挫伤外来企业的投资信心，对地方营商口碑和区域经济高质量发展造成不利影响。
优化营商环境，关键在于坚守政务诚信。国家明确要求，地方不得因行政区划调整、换届、人员更替、机构调整等原因，违背对市场主体的合法政策承诺，必须持续履约、守信践诺。两地因区划调整推诿履约责任、长期拖欠企业合法款项的行为，违背了优化营商环境、保障民企权益的政策导向，也背离了政务诚信的基本要求。
基于自身合法权益受损的事实，该企业提出合理维权诉求：恳请上级主管部门介入核查督办，梳理厘清昌黎县与北戴河新区的权责划分，督促两地彻底解决历史遗留问题，全额结清1369万元拖欠款项；整治区域内政务推诿、履约不力、新官不理旧账等问题，规范政务服务与履约流程；督促当地整改优化营商环境，坚守契约精神、践行诚信执政，健全历史遗留问题处置机制，切实保障民营企业合法权益，重塑地方政务公信力与投资环境。
来源海象财经
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