德菲双双落选安理会，最大赢家是中俄？德外长慌忙甩锅以色列

前言

联合国安理会非常任理事国新一轮改选结果揭晓，意外频出——曾七度参选、六度胜出的德国，在首轮投票中即告出局，遭遇罕见“首战即止”。

更令人侧目的是，此前未被外界重点聚焦的奥地利与葡萄牙，双双斩获西欧及其他国家组全部两个席位。

而在亚洲组唯一席位的角逐中，菲律宾亦不敌中亚国家吉尔吉斯斯坦，以显著票差落败。

须知，安理会非常任理事国席位并非依据经济体量或军力强弱分配，德国身为欧盟头号经济引擎、联合国第四大会费缴纳国，此次却未能跨越三分之二当选门槛。

这是自1990年两德统一以来，德国首次在该项选举中首轮折戟。

德国外交部长瓦德富尔将失利归因于柏林对以色列和乌克兰的坚定支持立场，但这一说法在多数国际分析人士眼中，仅浮于表象，尚未触及深层动因。

一场看似常规的席位轮替，实则映射出全球权力结构正在加速重构：德国长期奉行的外交范式正遭遇全球南方国家的集体审视；菲律宾高调推行的地缘博弈策略，并未换来预期中的政治回报；而吉尔吉斯斯坦历史性首登安理会，为这一最高国际安全机构注入了久违的多元声音与新兴视角。

这场投票背后，究竟暗含哪些被忽略的力量迁移信号？

落榜生

德国此次落选定格于当地时间6月3日的联合国大会现场。葡萄牙获134票，奥地利得131票，德国仅收获104票。

需特别指出的是，当日实际参与投票的成员国共计191个，委内瑞拉与阿富汗因多年拖欠会费而丧失表决权。

按191票总数计算，当选所需最低票数为128票（三分之二多数），德国距离达标线尚有24票之距。

其首轮即遭淘汰，刷新了两德统一后七次参选、六次成功，却首次在第一轮即止步的历史纪录。

德国《时代周报》称此为“联邦共和国成立以来最黯淡的一次得票表现”。

外长瓦德富尔将失利主因锁定于两点：对以色列的持续声援，以及对乌克兰的全面援助承诺。

他坦承，德国在巴以、乌俄两大热点议题上的政策取向，并未赢得联合国广大会员国的共鸣。柏林强调自身对以色列负有特殊历史责任，但该立场客观上削弱了其在多边舞台的共识基础。

从票源分布看，德国流失的票数集中来自阿拉伯国家、伊斯兰合作组织成员、非洲及拉美发展中国家。这些国家普遍对德国在加沙地带冲突中单方面支持以色列的表态表示失望。

瑞士《阿尔高日报》一针见血地指出：“德国已实质性失去全球南方阵营的信任。”

德国官方解释还延伸至另一重指向——俄罗斯因素。

瓦德富尔公开指控莫斯科在幕后开展系统性游说，阻挠德国入常进程。

他声称，此举是俄方对德国在俄乌冲突中大幅追加军事援助、牵头推动多轮对俄制裁的直接反制。

然而，德国“联合国协会”主席格里普提出了更具冲击力的诊断意见。

他直言，不少国家批评柏林在国际事务中执行“选择性正义”，外交实践与价值观宣示之间存在明显落差，本次落选正是这种公信力赤字的具象化呈现。

德国《世界报》进一步指出，此次挫败远非单一议题所致，而是多重外交失衡叠加的结果。

例如，德国在委内瑞拉局势与伊朗核问题上的表态模糊，未能清晰锚定于国际法基本准则之上。

过去几十年，德国凭借稳健、克制、重协商的和平主义路线，顺利拿下前六次选举。

但近年来，其在多个关键地缘议题上的立场趋于摇摆，既难延续传统形象，又未能确立新定位，造成战略认知混乱。

多家德国主流媒体还点出一个常被忽视的操作短板——竞选准备严重滞后。

奥地利早在2011年便启动参选程序，葡萄牙亦于2013年正式宣布意向，两国均开展了长达十余年的系统性外交耕耘。

德国直至2020年才完成内部决策并提交申请，整体筹备周期不足六年。

本刊认为，在西欧组两个席位早已被奥、葡深度绑定的现实下，德国此次失利已超越偶然事件范畴，演变为一次折射战略方向缺失的结构性危机。

它不是某项政策失误的产物，而是德国外交连续性弱化、价值感召力衰减与执行节奏脱节共同作用的结果。

菲律宾败局

与德国同步出局的还有菲律宾。

在亚洲组唯一席位争夺战中，吉尔吉斯斯坦以142票压倒性优势击败仅获49票的菲律宾。

小马科斯政府为此役投入三年以上筹备，今年3月更专程赴纽约联合国总部发表主旨演讲，展开高强度拉票行动。

然而首轮投票即显颓势，后续三轮票数不升反降：由初始85票跌至68票，最终定格于49票，呈现断崖式下滑轨迹。

这已是菲律宾第五次竞逐安理会非常任理事国席位。

此前四次参选——1957年、1963年、1980年及2004年——均成功当选，历史成功率百分之百。

因此本届竞选，菲方一度视作水到渠成之事，最终却迎来建交以来最沉重的一次外交滑铁卢。

症结何在？小马科斯执政后反复标榜菲律宾愿做南海“和平桥梁”与“对话促进者”。

但现实中，菲方在南海持续升级挑衅动作，频繁炒作所谓“南海仲裁案”非法裁决。

同时，菲方主动扩大美军在本土军事存在规模，成为东盟十国中极少数在大国博弈中明确“站队”、公开配合美国印太战略的成员。

此类行为与其在多边场合塑造的“中立调解者”人设形成强烈反差，引发广泛质疑。

本次失利，与部分东盟邻国及全球南方国家集体转向支持吉尔吉斯斯坦密切相关。

菲律宾在南海问题上的强硬姿态，并未赢得区域信任，国际社会对此有着清醒共识。

耐人寻味的是，与德国相似，菲律宾亦将失败归咎于外部干预。

有观点宣称，中方在联合国内部施加了影响，导致菲方失票。

但该说法缺乏可验证依据，面对142票与49票的巨大悬殊，单纯归因于个别国家施压显然难以成立。

德、菲双线溃退，表面路径不同：一是在中东事务中立场疏离多数国家共识；一是在地区争端中主动扛起对抗旗帜，深度嵌入地缘对抗逻辑。

二者实质同源：皆因放弃平衡外交、过度绑定单一大国议程，最终被日益强调自主性与发展优先的国际主流所疏离。

全球多边体系正悄然调整评判标准——对那些热衷制造对立、放大分歧、牺牲合作换取短期地缘红利的国家，耐心正快速消退。

赢家的筹码

目光转向五位新晋当选国。

本次胜出的奥地利、吉尔吉斯斯坦、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦，各自展现出不可替代的外交特质与战略支点。

奥地利以131票成功当选。

这一成果与其长期坚持的非北约成员身份及中立外交传统密不可分。

在全球阵营化趋势加剧背景下，奥地利所代表的战略自主性与政治中立性，对渴望规避选边压力的发展中国家具有天然亲和力。

葡萄牙以134票位居西欧组榜首。

近年来，该国大力拓展与非洲、亚洲及拉美国家的制度化联系。

依托葡语国家共同体（CPLP）平台，葡萄牙深耕历史纽带，持续扮演跨区域协调者角色。其一贯秉持低调务实、远离大国博弈的外交风格，获得广泛尊重与认可。

吉尔吉斯斯坦的突破最具象征意义。

自1992年加入联合国以来，该国首次跻身安理会非常任理事国行列。

历经与菲律宾长达四轮的席位拉锯，吉尔吉斯斯坦终以绝对优势胜出。

当选消息公布后，其代表团在联大会议厅内挥舞国旗、齐声欢呼的场景，成为本届选举最富感染力的画面之一。

此次历史性突破，既是吉尔吉斯斯坦数十年深耕多边外交的结晶，也释放出清晰信号：发展中国家与新兴市场在全球治理体系中的代表性、发言权与规则塑造力，正处于稳步上升通道。

选举结果出炉后，德国国内舆论场迅速升温。

极右翼政党“德国选择党”领袖韦德尔斥之为“国家耻辱”。

她批评现政府未能兑现重塑德国国际影响力的政治承诺。

不过，比情绪宣泄更具建设性的行动已在推进。

据《南德意志报》等多家德媒披露，德国已提前向联合国秘书处递交两份未来任期的正式参选申请。

拟参选时段分别锁定于2035—2036年及2043—2044年两个周期。

结语

联合国安理会非常任理事国每年改选五个席位，严格按地域分组进行，候选国须获得出席并投票会员国总数三分之二以上支持方可当选。

一次选举的意义，从来不在数字本身，而在于它如一面棱镜，折射出国际秩序演变的真实光谱与内在张力。

下一轮安理会席位竞逐已然拉开帷幕，只是通往权力中心的道路，从不靠口号铺就，而由持续可信的外交实践、扎实深入的伙伴关系与经得起检验的价值立场共同铸成。