三亚龙馨老年公寓拆除事件：历史遗留建筑处置引发争议

在海南三亚，一处承载着多位老人晚年生活的龙馨老年公寓，于2017年被相关部门以"无证建筑"为由实施拆除。该公寓曾依托当年地方新农村建设相关政策落地建设、住户安稳居住多年，拆除过程中在执法流程、同片区建筑处置标准等方面产生分歧，住户由此对执法尺度的统一性存有疑问。涉案房屋入住人员涵盖高龄老人、抗战老兵遗属、退役军官家属，还有空军少将、两院院士、加拿大驻华前参赞等为国家建设作出贡献的离退休人员，事件至今已近十年，补偿安置事宜仍未启动，当事人持续通过法定渠道反映自身诉求。

缘起：响应政策建设，多年安居未受监管

龙馨老年公寓（又称龙景老年公寓）的建设，源于2007年三亚市鼓励农村统建联建、推进新农村住宅建设的政策背景。彼时，三亚市天涯区羊栏村委会牵头招商引资，采用村民出宅基地、社会资本出资的合作建房模式，建设初衷是打造老年安居居所。

2009年，公寓建成并投入使用，实际共5栋楼房。建房前期，建设方向三亚市规划局凤凰规划建设所递交选址意见书等报批材料，经该部门实地核查，确认地块用地属性为商住用地、建设范围不占用规划红线，原则上同意项目动工，仅要求待辖区宅基地确权工作落地后补齐后续审批手续。受彼时三亚农村宅基地规划审批制度尚未全面细化完善的客观环境影响，项目顺利建成，住户陆续入住。

从2009年入住至2015年，长达8年时间里，属地执法部门日常巡查工作中未对该建筑群作出整改或查处通知，直至2015年8月，执法部门在巡查工作中将该建筑认定为缺少建设工程规划许可手续的建筑，正式启动立案查处程序。

拆除：现场处置引发多方困扰，老人生活受到严重影响

2015年起，执法部门陆续出具《行政处罚告知书》《强制执行决定书》等法律文书。当事人表示自身未曾签收上述正式文书，法定的陈述申辩、行政复议、行政诉讼等维权权利未能正常行使，对文书送达环节存在异议。

2017年7月11日，相关部门组织工作人员、调配工程机械对龙馨老年公寓实施整体拆除。拆除作业期间，屋内家具家电、日常生活用品，以及老人们珍藏的抗战纪念徽章、年代老照片等具有纪念意义的私人物品没有提前清点保全，随房屋拆除一并掩埋。时年99岁的抗战老兵马清英亲眼目睹住所被拆，受到较大精神冲击，身体健康状况急剧下滑；其遗孀刘英姣在内的一众住户失去固定居所，晚年起居陷入窘迫。

值得关注的是，与龙馨老年公寓同一时期、同一片区建设、建设模式相近的凤凰八一新村老干部公寓，因完整齐备规划审批资料，不在拆除范围内得以保留。同片区同类建设项目出现两种处置结果，成为当事人质疑执法标准不一的关键缘由。

法律分析：多项程序问题值得审视

从当事人援引现行法律法规角度来看，该拆除行为在追诉时效、程序履行、历史政策适用、执法公平性、特殊群体权益保障五大维度存在争议：

追诉时效问题

依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。公寓2009年建成投用，时隔6年才被立案处置，住户据此提出查处行为超出法定追责时效，相关处罚决定缺少法律支撑。

程序履行问题

《行政处罚法》《行政强制法》对行政处罚、强制拆除的法定流程作出明确规范，行政机关需依法送达法律文书、告知当事人各项法定权利，强制执行前还需完成催告等前置流程。当事人自述全程未收到执法文书、催告等相关通知，同时提出按照法律规定，不动产强制执行可经由人民法院裁定执行，因此对行政机关未履行前置程序直接组织现场拆除的实施方式存有不同意见。

历史政策适用问题

2008年《城乡规划法》正式施行，2009年当地农村宅基地建房领域尚未强制执行规划许可证办理要求。住户是在响应地方建设政策、获得属地规划部门初步认可后动工建房，基于行政机关前期审批答复形成合理信赖利益，住户认为不应套用后续出台的新规回溯判定早年建设行为不合规。

执法公平性问题

《行政处罚法》明确行政处罚秉持公正、公开原则，同类情形处置标准应当统一。龙馨老年公寓与凤凰八一新村老干部公寓建设周期、区位、建房模式相近却处置不同，当事人就此提出执法尺度差异化的疑问。

特殊群体权益保障问题

涉案住户包含抗战老兵遗孀、离退休军人亲属等优抚相关人员，《退役军人保障法》《老年人权益保障法》要求针对性落实优待与住房帮扶政策，住户提出本次拆除未充分考量特殊群体居住保障需求。

后续：多年维权未果，当事人期盼公正解决

拆除事件发生至今近十年，当事人先后前往中央第八巡视组、海南省、三亚市各级政府、信访主管部门递交信访材料，申请复核拆除行为、赔付财产损失、妥善安置住户，上级信访部门也曾就相关诉求下发交办意见，但三亚属地相关部门历次信访答复均认定拆除程序合法、不予经济补偿，针对住户提出的执法程序、处置标准差异等核心争议内容未细致回应，当事人维权进程受阻。

如今，抗战老兵马清英已经离世，遗孀刘英姣等高龄老人常年居无定所，早年投入的建房资金难以追回，生活拮据。当年紧跟地方政策落地的安居项目沦为废墟，当事老人多年奔走维权。

法律的生命在于实施，执法的底线在于公平。三亚龙馨老年公寓拆除事件，牵扯历史遗留建房处置、行政执法程序、特殊群体权益保障等多项民生议题。当事人希望海南省、三亚市相关主管部门立足历史客观背景，依法启动案件复查工作，结合实际对受害老人予以妥善安置和合理财产补偿，梳理核查执法全流程中各方提出的争议问题，守护老年群体合法权益，维护行政执法公信力与社会公平。

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