“十五五”期间将出台第四个“大气十条”，冶金、焦化等重点工业结构性减排加速

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京摄影报道

6月5日是第55个世界环境日。作为环境保护的三大重点领域之一，大气污染治理在“十五五”期间将持续推进深化减污和降碳的协同治理。

2013年以来，中国实施了一系列污染防治行动计划，包括2013年发布的《大气污染防治行动计划》、2018年发布的《打赢蓝天保卫战三年计划》和2023年发布的《空气质量持续改善行动计划》，也就是前三个“大气十条”。而在2026年2月生态环境部新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长李天威向包括《华夏时报》记者在内的媒体透露，“十五五”期间将推动第四个“大气十条”，即《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》的出台，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排，协同控制臭氧污染，助力加快经济社会全面绿色转型。

“十五五”规划纲要明确，中国将从能耗双控阶段进入碳排放双控阶段。站在“十五五”这一关键阶段的开局，如何协同推进减污降碳也成为空气治理面临的核心问题。在由清洁空气政策伙伴关系与亚洲清洁空气中心联合主办的“蓝天洞见2026：迈向空气质量持续改善新阶段”研讨会上，清华大学环境学院副研究员耿冠楠回答《华夏时报》记者提问时表示，重点工业和能源行业是碳污排放的主要贡献者。过去，减碳与减污的工作有时分属不同体系，如果仅以减污为目标，重点行业通过末端治理措施可以完成任务，但这显然对降碳作用有限。要实现降碳，就必须从源头革新工艺。例如，钢铁行业应更多采用以废钢为原料的短流程炼钢，水泥行业则需推广低碳熟料等低碳技术路径。这样，才能实现减污与降碳协同增效，在改善空气质量的同时，有效落实“双碳”目标。

“十五五”空气质量标准加严

会上，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌介绍，“十四五”期间，《空气质量持续改善行动计划》实施以来，我国环境空气质量总体改善。具体成绩包括全国城市大气PM2.5平均浓度显著改善，比2020年下降15.2%，超额完成10%的目标。臭氧浓度基本稳定，其他常规污染物指标持续下降；在京津冀及周边、汾渭平原、长三角等重点区域，大气PM2.5平均浓度相比2020年均大幅下降；全国城市空气质量达标率持续增长，优良天数比率达到88.1%，比2020年增加1.1个百分点，重度及以上污染天数比率显著降低，基本消除严重污染天。

不过，今年3月1日，环境空气质量的新国标，即新版《环境空气质量标准》正式实施，PM2.5年均浓度限值被加严。2030年前执行30微克/立方米的过渡限值‌，从2031年起执行25微克/立方米的标准限值。贺克斌坦言，新的环境空气质量标准下，无论对于全国城市还是重点区域而言，治理和管控的压力均会更大。从目前来看，在30微克/立方米‌的过渡标准下，全国有205个城市达标，达标城市数和2025年相比将下降24%。在25微克/立方米的新标准下，全国仅有140个城市达标，达标城市数2025年相比将下降48%。在过渡标准和新标准下，全国PM2.5超标天数比例将比2025年升高3.3和7.0个百分点。

当然，下降不代表空气质量本身的退步，而是因为评价标准的加严。贺克斌指出，“十五五”期间空气污染改善的重点工作是强化空气质量标准引领、强化“双碳”引领，以持续降低PM2.5浓度为主线，推进减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同及政策机制协同。在推动产业升级和绿色转型方面，打好优化能源结构、重点工业行业绿色转型、推广绿色运力等“组合拳”；在推进重点污染物协同深度减排方面，抓住氮氧化物和全挥发性有机物协同治理，推进冶金、焦化、水泥等重点工业全过程深度治理，石化、交通和生活源VOCs深度治理，面源精细化管控，以及持久性有机物、臭氧层损耗物质与汞等非常规污染物协同减排；在全面建设现代化治理体系方面，重点完善法规标准体系、创新政策工具、加强治理能力建设、完善治理长效机制等。

减污降碳协同是减排必要条件

在更严格的环境空气质量标准约束下，下一阶段采取何种减排路径更具可行性和可操作性？

清华大学环境学院副研究员耿冠楠介绍了团队开展的新标准下的环境空气质量达标路径分析研究。该研究认为，仅依靠末端治理可支撑2030年阶段性改善，但难以满足2035年更严格PM2.5目标，因此中长期达标路径的关键是要进行结构性的减排。强化结构调整、电力和工业减排既能带来明显的二氧化碳减排收益，又可以有效降低PM2.5暴露健康风险。

而重点工业行业和能源行业是其中的关键。她建议，加快能源和产业结构调整，包括控制煤炭消费、提高非化石能源占比、推进工业终端用能电气化和重点行业深度治理等措施。强化民用与交通源治理，推进散煤替代、建筑节能和清洁取暖，以及提高车辆与非道路机械清洁化、电动化水平。

事实上，过去十多年间，中国已经采取了多项措施，推进重点工业行业、能源行业和交通行业的减排。以重点工业行业为例，亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪介绍，在蓝天保卫战和“十四五”期间，我国先后在钢铁、水泥、焦化三个重点行业实施了超低排放改造，超低排放限值相比三个行业的国家标准限值都有大幅加严。此外，我国还一直在加强构建全面系统的工业大气污染物排放标准体系，十余年间相继出台了涵盖水泥、石化、涂料油墨、制药、建材等多个行业在内的30余项大气污染物排放标准，很多省市还针对部分行业出台了更严格的地方标准。

生态环境部环境规划院大气环境规划研究所副研究员郑逸璇表示，以持续降低PM2.5浓度为主线，增强减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、政策机制协同是关键的治理策略，将是下一阶段的发力点。在行动上，要进一步推进能源结构、产业结构、交通结构转型升级，深化污染治理；在格局上，既要继续锚定京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区等重点区域，也将加强对长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等区域的关注，以更大力度推进科学治理。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳