推动营商环境从“好”到“更好”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 许 愿

营商环境是企业生存发展的土壤，也是区域竞争力的核心。

6月5日，省政府召开新闻发布会，解读省政府办公厅近期印发的《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》。今年的《行动方案》是对2025版方案的迭代升级，围绕打造公平有序的市场环境、开放便利的投资环境、包容赋能的创新环境、公正透明的法治环境、高效便捷的政务环境等5个方面，提出30项重点任务。

一项项既有温度又有力度的举措，既是江苏向广大经营主体作出的郑重承诺，也是一流营商环境建设的持续深化。

紧盯发展痛点，出实招解新难题

今年的《行动方案》有哪些新亮点？省发展改革委副主任林康介绍，我省根据经济社会发展新要求，对“五个环境”进行迭代升级，力求做到真解决问题、解决真问题。

“比如，围绕江苏经济发展的新特征，以及经营主体创新创业的现实需求，提出打造包容赋能的创新环境，更好破解创新企业起步难、要素供给不足、成果转化不畅等问题；再比如，为激发经营主体敢投、愿投、能投，提出打造开放便利的投资环境，以一流营商环境吸引企业投资江苏、深耕江苏。”林康表示。

林康还“拎”出了10条年度重点工作举措，如推行连锁食品经营企业分支机构营业执照和食品经营许可证集中办理模式、50%以上依法必招项目实行远程异地评标、加力整治网络“黑嘴”“黑职介”等。

民营经济是江苏经济的“半壁江山”，《江苏省民营经济促进条例》已于今年5月20日起施行。省发展改革委将着力推动《条例》和《行动方案》同频发力、落到实处。“我们将持续做好《条例》宣贯落地，让政策红利真正直达企业；全力破除发展壁垒，真正让民企享受平等待遇。同时，我们还将常态化靠前服务，实打实帮企业纾困解难、提振信心，坚持企业有诉求、我们有回应，问题有台账、解决有闭环。”林康说。

企业要“轻装上阵”，公平竞争的市场环境是底线保障。省市场监管局副局长潘闵说，我省将坚持“寓监管于服务”，紧盯经营主体急难愁盼，用心用情用力优服务、解难题、增活力。

潘闵介绍，我省将注重准入增效，让通道更顺畅，聚焦“高效办成一件事”，深化企业开办、变更、迁移、注销等全生命周期服务，推动人工智能在登记注册领域场景应用；做好梯度培育，让帮扶更精准，推行个体工商户分型分类精准帮扶，加大“名特优新”个体工商户培育力度；做好监管护航，让竞争更公平，聚焦建设全国统一大市场，推动出台《江苏省反不正当竞争条例》，加快制定江苏省地方标准《企业商业秘密保护通用规范》；抓好执法提质，让行为更规范，迭代升级轻微违法免罚轻罚制度，动态优化免罚轻罚清单。

强化要素保障，增底气夯实根基

要素保障是优化营商环境的“硬支撑”，也是推动经济社会高质量发展的“强引擎”。

金融生态是营商环境的重要组成部分。资金活水精准滴灌，直接关系企业创新发展的底气与后劲。省委金融工委副书记、一级巡视员聂振平带来一份亮眼成绩单：今年1—5月，全省新增境内上市公司13家、首发融资118.52亿元，均居全国第一；截至5月末，全省境内上市公司共733家，其中科创板、北交所上市数量均保持全国首位……

这份成绩单的背后，离不开一项项“首个”“首创”的突破——首次建立政策性科技保险体系，落地首单“江苏科创保·保贷联动”，在全国首创“绿色通道+直联审核”、新三板区域辅助审核等机制……

聂振平说，我省聚力科技金融突破，多维度赋能创新营商环境，健全科技金融服务体系，助力科创企业高质量发展，建设“一站式”科技金融服务平台。此外，我省还做强资本市场赋能，多层次优化产业营商环境，深化交易所战略协作，建好上市培育载体。同时，厚植全域金融生态，一手抓制度设计，一手抓示范创建。

《行动方案》中有不少关于加强土地要素保障服务的创新举措。省自然资源厅副厅长林颢介绍，省自然资源厅将持续开展自然资源要素保障护航行动，全力为经营主体减负松绑、提速增效——

深化土地审批制度改革，做到“流程简、事项少”，将省、市、县各级重大项目全部纳入省重大项目要素保障服务跟踪系统管理，2026年度550个省重大项目自然资源要素保障率已达80%，全面深化用地用林合并审批，全面推行“多项论证合一”改革。

创新土地供应模式，让企业“拿地快、用地活”，我省坚持以经营主体需求为导向，优化供应方式，统筹推动土地混合开发利用和既有建筑功能合理转换。

优化不动产登记服务，实现“一码通行、便民惠企”，江苏通过为土地、房屋等不动产编制唯一“身份码”，建立不动产单元代码“一码关联”工作机制，同时推行不动产“预告登记”，推广“量化登记”模式。

提升服务质效，让企业有感有得

服务是营商环境的“温度计”。企业感受深不深、获得感强不强，往往就体现在一项项具体服务的细节之中。

企业是推动创新创造的主力军，《行动方案》提出“加大创新创业支持力度”。“我们将着力营造激励创新的研发生态、创业生态、创投生态，持续优化全生命周期、全链条式的创新服务体系。”省科技厅副厅长高飞说，我省将推广“科技金融服务直通车”，优化“苏创积分贷”等特色产品，扩大“苏科贷”规模，确保全年新增“苏科贷”支持超150亿元。同时，打通关键堵点，推动科技成果加速走向“生产线”，在源头端，推动全省高校院所赋权改革全覆盖，高标准建强全国高校区域技术转移转化中心（江苏）；在中间端，布局建设一批概念验证中心。此外，我省还将建立“企业出题、院所解题”的联合攻关机制，定期发布高校院所创新成果和企业技术需求“两项清单”。

政务服务是营商环境的第一窗口，企业办事顺不顺、快不快，直接影响着发展信心。《行动方案》明确提出“打造高效便捷的政务环境”。省数据局副局长张旻介绍，“我们将以‘高效办成一件事’为牵引，推动涉企‘一件事’落地见效；以政务服务标准化、集成化、数智化‘三化’为抓手，系统推进政务服务治理能力和效能提升，预计2027年6月底前全面完成全省政务服务事项标准化建设；以‘一企来办’企业综合服务平台为载体，推进惠企财政资金‘免申即享、限时快享’；以‘换位跑一次’为切入口，多形式排查梳理涉企服务问题百余项。”