欧盟新法案祭出“四档分级”要赶走美国云巨头，还是雷声大雨点小？

为了改变自身在全球人工智能（AI）竞争中的“追赶者”现状，欧盟委员会于本周正式抛出其酝酿已久的欧洲技术主权一揽子计划。

根据这份6月3日提出的构想，欧盟计划将从四个领域“发力”，加强欧盟在半导体、AI、云计算和开源领域的能力。首先是推出《芯片法案2.0》，建立前沿半导体技术能力，并提振市场供需；其次是《云计算与人工智能发展法案》（CAIDA），该法案将全面支持前沿云计算与AI的研发创新，简化数据中心的部署条件，并引入一套主权评估框架。同时，欧盟计划推出《开源战略》（OSS），该战略将在公共行政等优先领域，扩大本土开源替代方案的应用规模；最后则是《能源领域数字化与人工智能战略路线图》。该路线图将把高效、安全且具备主权属性的AI模型与数据中心，深度整合进欧洲的能源系统。

欧盟委员会主席冯德莱恩在一份声明中称：“在维持我们医院运转、能源电网稳定以及服务安全的技术上，我们承受不起依赖他人的代价。这关乎保护我们的公民、捍卫我们的利益，以及作出我们自己的选择。”

根据欧盟委员会，该地区超过80%的数字产品、服务和基础设施都依赖外国供应商，不仅云计算市场被亚马逊、谷歌和微软牢牢垄断，在最前沿的生成式AI赛道上，本土企业也难以在硅谷Anthropic和OpenAI的夹击下站稳脚跟。欧委会官方数据显示，欧盟各国每年在购买美国技术上的支出高达2640亿欧元。

不过，布鲁塞尔构建“多极化”AI生态的野心面临现实挑战。彭博行业研究高级中国科技分析师罗伯特·李（Robert Lea）告诉第一财经记者，全球市场已呈现“两极分化”（Bifurcation）的态势。在地缘政治与既定技术生态的影响下，西欧和七国集团（G7）在内的核心市场将被美国AI模型主导。

除了技术层面的差距，他还表示，许多西方国家长期以来透支了对现有基础设施的利用，基础设施老化问题极为突出。同时，西方在绿色能源领域的建设速度，远不足以填补核电退出所带来的巨大能源缺口。

美国云厂商要退出欧盟市场了吗

作为该一揽子计划的头号核心，《云计算与人工智能发展法案》（CAIDA）中包含了一项关键条款，允许欧委会对相关国家进行资格审查，以评估其是否足够“可信”，从而有资格为欧洲高度敏感的公共部门提供服务。

“我们在这里定义了四个主权级别。越往高处走，合规门槛就越是极其严苛。”欧盟科技事务主管维尔库宁（Henna Virkkunen）解释道，“我们必须确保没有任何外部力量能在欧洲拥有所谓的‘致命开关’（kill switch）。”她随后更是直接点名称，美国现行的《云法案》（Cloud Act），即一套强行要求总部位于美国的公司必须上交其海外服务器托管数据的激进法律，让美国企业“很难满足”欧洲最严格的合规要求。

法国云计算公司OVHcloud首席执行官卡尔巴（Octave Kalba）表示，如果能将欧盟15%的公共部门数据划定给欧洲提供商，那么欧洲的云计算替代方案就可能达到足够的规模，从而与美国的超级云厂商展开竞争。

从具体分类来看，大约70%的欧盟公共数据将落入“第一级别”，该级别仅要求数据存储在欧洲。这实际上并不影响已在欧盟境内运营大量数据中心的谷歌、亚马逊和微软。“第二级别”约涵盖20%的数据，并要求这一级别的公共部门数据任何外国政府都无法访问。虽然它被视为防范“致命开关”的盾牌，但一位欧盟高级官员证实，美国公司通过合规的本地化架构仍然符合资格。在涉及9%数据的“第三级别”中，政策设定了需要欧盟所有权和控制权的双重门槛，但欧盟委员会仍可以通过类似于数据充分性判定的特殊安排，承认非欧盟提供商具有“同等效力”。

至于最严格的、要求欧盟对从硬件到软件的整个技术栈实现完全控制的“第四级别”，虽然完全排除了外部提供商，但这部分主要涉及国防的核心数据仅占公共数据的1%左右。此外，报道称，在这种极致的条件下，目前没有任何一家欧洲本土提供商能够真正达到要求。

分析认为，鉴于美欧之间现存的数据隐私协定，加之近期美国大型科技公司为了防范政策干预而采取的一系列本土化合规防御措施，美国企业未来可能仍将在欧洲市场保留极高的准入通道。不过，美国行业贸易组织计算机与通信工业协会（CCIA）仍表示，该技术一揽子计划对欧洲以外的公司具有“歧视性”。该组织在一份声明中表示：“通过将总部所在地和组织架构不在欧洲的、值得信赖的国际技术供应商排除在外，委员会是在迫使用户只能依赖范围严重受限的数字产品。”

欧洲半导体行业协会（ESIA）主席赖恩（Erik Rein）也提出疑问：“欧洲无法单靠立法规管来砸出一条半导体领导者之路。全球半导体竞赛的终极赢家，属于那些创新最快、工业化落地最快并能创造出最强市场需求的人。”

位于柏林的智库Interface的AI系统、市场与治理研究员莱姆克（Nicole Lemke）也认为：“技术主权在欧盟政策中一直处于战略上的模糊状态，因为‘主权’与‘竞争力’之间的关系至今仍未理顺。在欧盟的愿景中，这两个目标究竟如何相互契合、相互平衡，目前仍不清晰。”

资金瓶颈与市场降温的多重挑战

为了鼓励数据中心的建设，CAIDA草案提出加快审批速度、提供可靠的电力保障以及投入政府资金来予以刺激，并表示，希望到2030年将其数据中心容量至少提高到目前的三倍。然而，在宏观政策展现出强烈雄心的同时，欧盟在具体项目的落地推进和资金支持上面临着巨大的现实壁垒。

据报道，欧盟旨在建设五个大型AI数据中心的旗舰倡议目前正面临严峻的延迟，且企业界的参与兴趣出现了大幅下降。该项目总价值高达200亿欧元（约合1580亿元人民币），核心内容是在欧洲大陆建设至少五个所谓的“超级工厂”，每个工厂都要求能够搭载约10万颗先进芯片。按照规划，欧盟本身仅承诺提供41亿欧元（约合324亿元人民币）的补贴，其余庞大的资金缺口需要由主办成员国和私人投资者共同填补。

然而，这种高度依赖多方投入的模式已暴露弊端。参与该项目欧盟谈判的波兰数字事务部副部长斯坦德尔斯基（Dariusz Standerski）公开承认，原定于今年5月进行的招投标轮次已经被迫推迟至7月。同时，在欧盟于2028年开始的下一个多年期预算周期之前，目前的可用资金最多只能支持计划中五个设施中的两个，而补贴的发放更是被拉长到了2028年和2030年分两期执行。

漫长的回报周期和巨大的不确定性，也导致企业端对该倡议的胃口缩小。据报道，有意向的竞标公司群体已从最初的约70家骤降至目前预计提交竞标的10个财团左右。在宣布退出的企业名单中，不乏一些实力雄厚的巨头。例如，连锁超市利德尔（Lidl）的所有者施瓦茨集团（Schwarz Group）此前考虑在德国的一个财团竞标中担任牵头角色。但知情人士透露，该集团最终因招标过程的过度复杂和不断变化的政策而望而却步，目前已转而选择在柏林独立开发一个属于自己的数据中心。

同样，德国电信正对其位于慕尼黑的数据中心进行扩建，将其算力规模提升至2万颗英伟达GPU，并明确表示只有在客户需求得到100%保证的情况下，才会考虑参与欧盟的这个项目。西班牙电信首席运营官加约（Emilio Gayo）也释放了更为谨慎的低调信号，称公司目前仅考虑在寻求补贴的合资企业中象征性地持有10%至15%的微薄股份。

全球投资咨询公司BCA Research首席新兴市场策略师布达吉安（Arthur Budaghyan）此前在接受第一财经记者采访时表示，从更微观的层面看，目前投入巨资兴建的数据中心很可能在3到5年内就会过时，初期的建设方式很快会被创新方案取代。由于今天建造的数据中心成本极高，它们将很难与未来的低成本设施竞争，这对于如今“大手笔”投资的私营部门企业来说可能是个难以忽视的成本问题。