联合国非常任理事国选举,结果让人大跌眼镜。 142比49,菲律宾竟然输给吉尔吉斯斯坦。
菲律宾在安理会非常任理事国亚太选区,只有吉尔吉斯斯坦一个对手,人口刚过700万的中亚小国,让菲律宾也没想到到的是,结果菲律宾输了93票。
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四轮拉锯,菲律宾的票数从85掉到81,再到68,最后一轮被直接碾压。马科斯今年3月专门跑纽约,密集会见多国代表,高调推销“多边主义”,把自己包装成“发展中国家与中等收入经济体的桥梁”。花了2078万比索的外交经费,换来49票。
德国也没当选,但德国好歹在西欧选区面对奥地利和葡萄牙,输在两位数差距。菲律宾被对手打了个142比49。
吉尔吉斯斯坦首次进入安理会,代表团现场欢呼。菲律宾外交部淡淡一句“尊重决定”——回去怎么交代?怎么跟国内解释,抱美国大腿抱得这么紧,结果连个非常任理事国的门槛都没摸到?
49票,到底暴露了什么?
菲律宾不是没有外交底子。作为东盟创始会员国、联合国早期成员,它本应在亚太选区有基本盘。但马科斯上台后,把杜特尔特时期的务实外交做了180度急转弯:对美军开放新军事基地、扩大联合军演、拉着日澳在南海搞事。这种做派,连东南亚邻居看着都扎眼。
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你一边高喊“多边主义”,一边拉着域外大国搞小圈子;一边声称捍卫《联合国宪章》,一边在南海问题上不断挑事、试图把地区争端国际化。国际社会不傻。联合国大会是不记名投票,各国代表不用当面得罪你,直接在票上做决定。菲律宾外交官在会场外跟人握手寒暄,人家转身就把票投给了吉尔吉斯斯坦。
49票的含义很直白:全世界大多数国家不信你了。不是你的方案不够好,是你这个人不可靠。
马科斯为什么这么拼?因为国内快兜不住了。
最新民调,他的支持率跌到35%,而副总统莎拉·杜特尔特是51%。一个现任总统被自己的副手甩开16个百分点,这在任何国家都是灾难信号。家族政治的菲律宾,杜特尔特家族虎视眈眈,马科斯的位置坐得岌岌可危。
他出访日本,带回来“升级版全面战略伙伴关系”,还签了军事情报保护协定。结果回国支持率不升反降,执政党还在参议院丢掉了主导权。为什么?因为菲律宾民众对日本有历史记忆。二战期间日军占领的伤痛还在,马科斯的父辈当年是靠对日作战拿过美国勋章的。现在他主动向日本开放军事合作,在不少民众眼里,这是背祖。
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国内抓不住选票,就想靠一个安理会席位来包装成重大外交成就,用国际政绩冲抵国内负面评价。2078万比索的竞选经费,总统亲自上阵拉票,打的就是这个算盘。但选票不会骗人。
选举之前,中国外交部就公开表态支持吉尔吉斯斯坦竞选,俄罗斯也将吉方竞选列入双方合作的重要议题。中俄在这个问题上立场一致:支持吉尔吉斯斯坦,不支持菲律宾。
这让菲律宾非常难受,中俄明确不支持,它也没能争取到足够票数突破49票。这说明什么?
有人会说,菲律宾背后有美国。但美国在联合国大会只有一票。而且美国能拉来的票,基本就是它的核心盟友圈。东盟内部至今没有统一支持菲律宾,大部分全球南方国家对其“阵营化外交”持谨慎态度。
49票等于向马科斯政府传递了一个清晰信号,抱美国大腿抱得再紧,在193个会员国投票的场合,那一票远远不够。菲律宾这些年得罪了多少国家?
它在南海问题上不断挑衅中国,在地区事务中拉帮结派,试图把东盟拉向对抗中国的轨道。东南亚很多国家嘴上不说,心里自有杆秤。这次投票,就是那杆秤的结果。
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菲律宾败选是必然的,对此谈谈个人看法。
第一,这是一场“依附式外交”的公开处刑。
菲律宾把自己的安全绑在美国战车上,把外交政策单边押注在印太战略上,以为有了美国的背书,国际地位就会水涨船高。但联合国大会的投票结果撕下了这层遮羞布:你自愿当棋子,别人不会把你当棋手。全球绝大多数国家,尤其是全球南方国家,对“小国依附大国对抗另一个大国”的模式高度警惕。你菲律宾今天能跟着美国对抗中国,明天就能跟着美国对抗其他国家。谁敢把票投给你?
第二,小国的外交信誉,比任何临时拉票都值钱。
吉尔吉斯斯坦赢了,赢在哪里?不是因为它实力强,而是因为它低调务实、不选边站队、专注于做实事。它的竞选理念围绕“合作”——预防冲突、反恐合作、气候安全、提升发展中国家话语权。这些词不新鲜,但各国听着放心。联合国安理会非常任理事国的席位,从来都是用长期的外交信誉累积换来的。菲律宾这些年攒下了什么信誉?在南海问题上反复横跳,在大国之间摇摆不定,嘴上说多边主义,实际搞单边依附。49票,就是国际社会给它攒的信誉评分。
第三,马科斯现在内外交困,但最危险的不是这次落选。
落选安理会席位,对马科斯来说是一次羞辱性的外交失败。但真正的危机在国内。支持率35% vs 副总统51%,这个差距会让他夜不能寐。杜特尔特家族不是好惹的,莎拉现在不动,不代表后面不动。马科斯想用外交政绩挽救国内颓势,这条路已经被49票堵死了。接下来,他要么继续加码亲美路线、在南海搞更大动作来转移矛盾——那将把菲律宾推向更危险的方向;要么被迫调整政策、往回找补。但以他的政治性格和家族背景,前者的可能性更大。
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