上海
3日，特朗普在对伊战争问题上遭遇来自国会的当头棒喝。
美国众院当天以215票对208票的结果，通过一项限制总统战争权力的决议。尽管它不具法律效力，恐难约束特朗普，但它凸显两党对战争长期化日益不安，正越来越多地对总统发出“醒目的共同谴责”。
这是特朗普在国会遇到的又一次明显挫折——要知道共和党如今手握参众两院微弱多数席位，自家把控的众议院破天荒通过议案、明确要求限制总统对伊用兵，放在数月前几乎没人敢预判。此前众议院曾三度表决同类议案，全部铩羽而归，这次头一回闯关成功算是历史性突破。
投票中，四名共和党众议员背弃党内立场，和民主党站在同一阵线。他们的“背叛”，根源在于对伊朗战火延宕的不满，以及对总统战争权力的担忧。
今年2月底，美以联合对伊朗发起军事打击。根据美国《战争权力法》，未经国会批准，总统不得让美军在敌对行动中持续作战超过60天。
掐着法定时限，白宫却另辟说辞，以美伊达成临时停火为由，硬生生规避撤兵要求。这让议员们感到气愤，认为特朗普破坏了“制度应有的运作方式”。
战争的代价，实打实落到美国普通民众身上。这同样是倒逼部分共和党议员改弦更张的关键诱因。
开战以来，国际油气供应链震荡，美国4月生产者物价指数创下四年最大涨幅。此次在投票中“倒戈”的肯塔基共和党议员托马斯·马西说得很直白：“民众厌倦了每加仑5美元的汽油和每加仑6美元的柴油，厌倦了我们在肯塔基州田地里买不起化肥。”
此次两党罕见联手对特朗普说“不”之后，局势会如何发展？有哪些观察点？不妨从几个层面来看。
第一，临近11月中期选举，没有议员愿意硬扛战争带来的民生怨气。民主党固然会“趁乱发难”，而昔日共和党铁板一块拥护特朗普的局面，也不排除有所松动。
《纽约时报》联合锡耶纳学院5月中旬民调显示：64%登记选民认为特朗普发动对伊战争是错误决策，仅30%认可其开战决定。在此背景下，民主党势必抓住民生痛点，将物价高企与伊朗战事绑定，通过“可负担性”口号加强对共和党的阻击。
而共和党这边，相比几个月前很少有人反对特朗普施政，最近“反抗”声量也在放大——他们反对特朗普的“反武器化”基金计划，批评了总统对国家情报代理总监人选的提名，还从移民法案中删除了原定用于特朗普宴会厅安保的拨款……
第二，此次热闹的众议院投票，更多停留在象征层面，想要凭一纸决议立刻叫停美伊战火，现实阻力重重。
众院3日通过的决议属于两院“共同决议”，必须由参众两院一致通过才能生效。“共同决议”无需总统签字，总统也无权否决，但据参议院网站介绍，“共同决议”不具有法律效力。
根据最高法院1983年的裁定，国会行动若要具备约束力，必须经过标准立法程序，包括提交总统签署生效。这意味着任何实质性约束总统对伊军事行动的立法尝试，很可能因“卡在”特朗普这一关而难以落地。
第三，随着美伊博弈陷入拉锯，国会对总统用兵权限的挑战还会多点开花、持续加码。
特朗普一方面希望本周末就达成美伊协议，早日从乱局中抽身，另一方面其反复的态度又成为谈判的最大障碍。更棘手的是，以色列“搞事”很可能给美伊谈判进程带来不确定性。最新消息是，以色列和黎巴嫩同意停火，但预设了前提，后续恐怕仍会维持“边打边谈”的态势。
战场僵局一日不破，国会针对特朗普战争权力的挑战就不会止步。参议院层面，民主党牵头的同版本限战决议走完程序性投票，民主党会持续推动最终表决。众议院本周还将审议密歇根州民主党众议员提出的另一项独立战争权力决议，旨在阻止特朗普政府协助以色列在黎巴嫩开战。
总而言之，延宕三个多月的伊朗战事，在引发中东地缘格局变化的同时，也日益成为牵动美国内政走向的关键变量。中东战火一时难熄，白宫和国会围绕战争权力的斗法，注定还要在华盛顿持续上演。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《快观察 | 特朗普在众院遭遇“罕见政治挫败”，说明什么？》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社
来源：作者：解放日报 张全
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